Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Dyrektora Szkoły w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Dyrektora Szkoły do rozpoznania wniosku skarżącej z dnia [...] lipca 2017 r. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, II. stwierdza, że bezczynność Dyrektora Szkoły nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Dyrektora Szkoły na rzecz skarżącej kwotę 100 (słownie: stu) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skarga dotyczy bezczynności Dyrektora Gimnazjum nr [...] w K. (obecnie: Szkoły Podstawowej [...] nr [...] w K.).
Zarzucana bezczynność wystąpić miała w następujących okolicznościach.
W dniu 11 lipca 2017 r. M. K. złożyła, za pomocą platformy ePUAP, do Dyrektora Gimnazjum nr [...] im. [...] w K. wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie odpowiedzi na pytanie, czy szkoła ta w latach 2014-2016 zawierała umowy z podmiotami zewnętrznymi o świadczenie usług w zakresie obsługi prawnej, w tym zastępstwa procesowego. Wnioskodawczyni wskazała, że w przypadku odpowiedzi pozytywnej prosi o przesłanie jej kopii tych umów na wskazany adres do korespondencji.
Pismem z dnia 4 września 2017 r. M. K., reprezentowana przez adwokata Ł. K., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na bezczynność Dyrektora Gimnazjum nr [...] w K., domagając się zobowiązania organu do rozpoznania wniosku oraz zasądzenia kosztów postępowania w łącznej kwocie 602,20 zł według załączonego spisu kosztów, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego w kwocie 480 zł. Skarżąca uzasadniła, że organ nie zareagował na wniosek w żaden sposób.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Szkoły Podstawowej [...] nr [...] im. [...] w K. wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na niewniesienie przez M. K. ponaglenia. Z ostrożności, na wypadek uznania, że skarżąca nie była obowiązana do wniesienia ponaglenia, organ wystąpił o umorzenie postępowania wobec wywiązania się z obowiązku udostępnienia informacji. W uzasadnieniu podniesiono, że uchwałą nr [...] Rady Miasta K. Gimnazjum nr [...] zakończyło działalność z dniem 31 sierpnia 2017 r. Następcą prawnym ww. szkoły jest Szkoła Podstawowa [...] nr [...] im. [...] w K.. Nieudzielenie w terminie odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej spowodowany był okresem urlopowym, rekrutacją uczniów oraz procesem przekształcenia szkoły w związku z wdrożeniem reformy oświaty.
Dyrektor podkreślił, że niezwłocznie po wpłynięciu skargi rozpatrzył wniosek.
Pismem z dnia 18 grudnia 2017 r. M. K. wniosła o umorzenie postępowania w zakresie określonym art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. oraz ponowiła wniosek o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej "P.p.s.a."); stanowi o tym art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie skarżąca domagała się udostępnienia informacji w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm., dalej "u.d.i.p."). Ustawa ta stanowiąc generalną zasadę udostępniania informacji publicznej, reguluje zarówno zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania ustawy oraz procedurę i tryb udostępniania informacji publicznej. Stosownie do art. 1 ust. 1 u.d.i.p. tylko informacja publiczna w rozumieniu tej ustawy podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonym w niniejszej ustawie. W przepisie art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p., jako zobowiązane do udostępnienia informacji publicznej, wskazano m.in. podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym. Ustawa o dostępie do informacji publicznej przewiduje różne sposoby udostępniania informacji publicznych. Jednym z nich jest udostępnianie informacji publicznej, zgodnie z art. 10 u.d.i.p., na wniosek. Złożenie wniosku do podmiotu zobowiązanego przesądza o tym, iż w odniesieniu do tego właśnie konkretnego podmiotu należy ustalić, czy jest on zobowiązany, w świetle przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, do udzielenia wnioskowanej informacji publicznej oraz czy podjął stosowne czynności, których brak jest jednoznaczny z bezczynnością. Udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki i nie później niż w terminie 14 dni (art. 13 ust. 1 u.d.i.p.), za wyjątkiem sytuacji przewidzianych w art. 13 ust. 2 i art. 15 ust. 2 u.d.i.p. oraz następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób w formie określonych we wniosku (art. 14 ust. 1 u.d.i.p.).