Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 01 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w B. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy L. w przedmiocie warunków zabudowy; oddala skargę.
Spółka A. Sp. z o.o. z siedzibą w B. wystąpiła z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch stawów rybnych uszczelnionych zasilanych wodą ze studni głębinowej na działce o numerze ewidencyjnym [...] położonej w J., gmina L..
Burmistrz Miasta i Gminy L. w dniu [...] 2010r. na podstawie art. 64 ust. 2 kpa zawiadomił Spółkę o pozostawieniu bez rozpoznania podania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla powyższej inwestycji.
W uzasadnieniu zawiadomienia Burmistrz wskazał, że nakładając w trybie art. 64 §2 kpa obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie 2 stawów rybnych organ prowadzący postępowanie posługiwał się przede wszystkim przepisami Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573 ze zm.), w którym zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 40 lit. a sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko może wymagać przedsięwzięcie polegające na wydobywaniu kopalin ze złoża metodą odkrywkową, w zakresie niewymienionym w § 2 ust. 1 pkt 26 lit. a, z wyłączeniem wydobywania kopalin pospolitych na obszarze o powierzchni nieprzekraczającej 2 ha i wydobyciu nieprzekraczającym 20.000 m3 rocznie, jeżeli działalność jest prowadzona bez użycia materiałów wybuchowych i poza obszarami objętymi formami ochrony przyrody na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody.
Burmistrz wskazał, że mimo tego, iż deklarowanym celem jest budowa stawów rybnych to wiąże się ona z wydobywaniem kopalin, jakimi niewątpliwie są żwiry i piaski występujące na obszarze planowanego przedsięwzięcia. Zgodnie z art. 6. pkt 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (j.t. Dz.U.05.228.1947 ze zm.) w rozumieniu ustawy złożem kopaliny jest takie naturalne nagromadzenie minerałów i skał oraz innych substancji stałych, gazowych i ciekłych, których wydobywanie może przynieść korzyść gospodarczą.
Nadto wskazano, że teren na którym ma być zlokalizowane planowane przedsięwzięcie jest wyjątkowo niekorzystny do budowy stawów rybnych. Zwierciadło wody pierwszego poziomu wodonośnego położone jest około 25 m p.p.t. co uniemożliwia wykorzystanie poziomu gruntowego do napełniania stawów. Inwestor deklaruje, że w planach jest uszczelnienie dna stawów, a zasilane będą w całości z wody podziemnej ze studni zlokalizowanej na działce inwestora o wydajności Q = 6,0 m3/h. Zakładając, że faktycznie stawy będą zasilane jedynie wodą ze studni czas potrzebny do ich napełnienia przy kubaturze stawu nr 1; 267570,0 m3 oraz stawu nr 2; 251100,0 m3, wyniesie około 10 lat. Organ przyjął, że tak długi czas potrzebny do napełnienia stawów (nie uwzględniając ubytków spowodowanych nieszczelnościami i parowaniem), skłania do stwierdzenia, że osiągnięcie celu przy przedstawionych założeniach jest mało realne.