Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 maja 2014r. sprawy ze skargi R. W. na bezczynność Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wydania kserokopii dokumentów I. zobowiązuje Inspektora Nadzoru Budowlanego do załatwienia wniosku skarżącego R. W. z dnia [...] w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku, II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego R. W. kwotę [...] ([...]) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 8 sierpnia 2013 r. R. W., powołując się na art. 73 § 1 K.p.a., skierował do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosek o wydanie kserokopii dokumentów, bez ich uwierzytelniania, z akt sprawy dotyczącej wykonania przyłącza wodociągowego oraz kanalizacji ściekowej, zgromadzonych przez organ w sprawie [...], w której jest on stroną postępowania. R. W. oświadczył, że ewentualne koszty sporządzenia kserokopii dokumentów jakie mogą powstać po stronie organu ureguluje po wystawieniu przez organ faktury.
Postanowieniem z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 74 § 2, art. 123 § 1, art. 124 i art. 123 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), odmówił R. W. wydania z akt sprawy [...] żądanych kserokopii dokumentów.
W wyniku wniesionego przez R. W. zażalenia, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, postanowieniem z dnia [...] r., uchylił w całości postanowienie organu I instancji, przekazując mu sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Pismem z dnia 15 stycznia 2014 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił R. W. wykonania zebranych w aktach sprawy dokumentów i ich wysłania. Organ, przytaczając treść art. 73 K.p.a., zwrócił uwagę na rozgraniczenie obowiązków organu administracji, które polegają na umożliwieniu przeglądania akt, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, od uprawnień strony do samodzielnego wykonywania tych czynności. Dodatkowo Inspektor przytoczył wybrane tezy orzecznictwa sądów administracyjnych, z których wynika, że organ administracji nie ma obowiązku sporządzać, nawet odpłatnie, kserokopii dokumentów i dostarczać ich stronie. Jednocześnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił, że nie wydał w niniejszej sprawie postanowienia na podstawie art. 74 § 2 K.p.a., gdyż z treści tego przepisu jednoznacznie wynika, że postanowienie powinno zostać wydane w przypadku odmowy przez organ administracji "umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelnienia takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów". W tej sprawie taka sytuacja nie zachodzi, gdyż żądanie dotyczy wydania nieuwierzytelnionych kserokopii z akt sprawy, a więc nie mieści się w zakresie uregulowanym art. 74 § 2 K.p.a.
R. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, poprzedzając ją złożeniem zażalenia w trybie art. 37 § 1 K.p.a., które Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał za nieuzasadnione. W skardze R. W. zażądał:
- zobowiązania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do wydania rozstrzygnięcia w sprawie wniosku z dnia 8 sierpnia 2013 r.;
- zobowiązania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie;
- w przypadku uwzględnienia skargi o orzeczenie, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, nawet jeżeli wystąpiłyby podstawy do umorzenia postępowania sądowego w zakresie dotyczącym zobowiązania organu do wykonania określonych czynności;