Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 26 maja 2020 r. sprawy ze skargi K. O. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2019 r. 1. stwierdza, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie z wniosku K. O. z dnia [...] marca 2019 r., 2. stwierdza, że przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3. wymierza Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywnę w kwocie 2.000 (słownie: dwa tysiące) złotych, 4. oddala skargę w pozostałym zakresie, 5. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącego K. O. kwotę 597 (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie była skarga K. O. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2019 r. o wyłączenie stosowania przepisów.
Skarga została złożona w następującym stanie faktycznym sprawy:
Pismem z [...] lipca 2017 r. K. O. (zwany dalej: skarżący, wnioskodawca), skierował do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (zwany dalej: Minister, organ) wniosek o wydanie decyzji w trybie art. 8a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2016 r., poz. 708, zwana dalej: u.z.e.f.), w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 16 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 2270), w przedmiocie wyłączenia stosowania art. 15c u.z.e.f.
Decyzją Nr [...] z [...] lutego 2019 r. Minister, działając na podstawie art. 8a u.z.e.f., po rozpatrzeniu ww. wniosku, orzekł o odmowie wyłączenia stosowania wobec wnioskodawcy art. 15c, art. 22a i art. 24a u.z.e.f.
Pismem z dnia [...] marca 2019 r. skarżący wniósł do organu wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Nr [...] z [...] lutego 2019 r.
Pismem [...] z [...] kwietnia 2019 r., organ powołując art. 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., zwana dalej: k.p.a.), zawiadomił skarżącego o przedłużeniu terminu do załatwienia sprawy do dnia [...] września 2019 r., powołując się na konieczność dokonania jej wnikliwej analizy.
Kolejnym pismem z dnia [...] października 2019 r. organ poinformował skarżącego, iż jego sprawa powinna zostać załatwiona w terminie do dnia 2 marca 2020 r. z uwagi na konieczność dokonania jej wnikliwej analizy. Wyjaśnił przy tym, że na długość ww. terminu bezpośredni wpływ ma znaczna ilość spraw do rozpatrzenia przez organ odwoławczy, uniemożliwiająca pełną realizację zasady szybkości postępowania, określoną w art. 12 k.p.a.
Pismem z [...] października 2019 r. wnioskodawca złożył do Ministra ponaglenie w trybie art. 37 § 1 pkt 1 i art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a., wnosząc o wydanie merytorycznej decyzji w przedmiotowej sprawie.
Pismem z dnia 4 grudnia 2019 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność (przewlekłość postępowania) organu w rozpoznaniu jego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia [...] marca 2019 r. Skarżący wniósł o stwierdzenie, iż organ dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa; zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji administracyjnej w tym przedmiocie w terminie jednego miesiąca od uprawomocnienia się wyroku; przyznanie od organu na jego rzecz sumy pieniężnej w wysokości 5.000,00 zł; rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym; zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa adwokackiego według norm przepisanych.