Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Asesor WSA Karolina Kisielewicz (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 19 marca 2019 r. sprawy ze skargi R. K. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 2017 r. 1. zobowiązuje Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do rozpatrzenia wniosku R. K. z dnia [...] września 2017 r. 2. stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
R.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w rozpoznaniu jego wniosku z [...] września 2017 r. o wyłączenie stosowania wobec niego art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy z 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej, Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2018 r., poz. 132 ze zm.).
Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że wniosek R.K. z [...] września 2017 r. wpłynął do organu w dniu 21 września 2017r. W dniu 19 października 2017 r. Minister na podstawie art. 36 k.p.a., zawiadomił skarżącego o przyczynach zwłoki w załatwieniu sprawy wniosku i o nowym terminie załatwienia sprawy (do 16 maja 2018 r.), natomiast w dniu 13 czerwca 2018 r. ponownie powiadomił stronę o niezałatwieniu sprawy w terminie, o nowym (kolejnym) terminie jej załatwienia (do 31 sierpnia 2018 r.) oraz pouczył o prawie do wniesienia ponaglenia. Następnie organ jeszcze dwukrotnie przedłużył termin załatwienia sprawy (do 1 marca 2019 r.).
R.K. w dniu 8 sierpnia 2018 r. złożył do Ministra Spraw Wewnętrznych ponaglenie, w związku z nierozpoznaniem jego wniosku, a następnie w dniu 5 grudnia 2018 r. wniósł do Sądu skargę na bezczynność organu w tej sprawie.
W skardze do Sądu skarżący zarzucił Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji naruszenie art. 35 § 1 i § 3 k.p.a. przez nieuzasadnione nierozpoznanie jego wniosku w ustawowym (miesięcznym), ewentualnie dwumiesięcznym terminie.
R.K. wniósł o zobowiązanie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do rozpoznania jego wniosku w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Organ podał, że rozpoznanie wniosku o wyłączenie zastosowania wobec wnioskodawców przepisów o ustaleniu świadczeń według mniej korzystnych zasad wymaga szeregu czynności wyjaśniających, a ponadto do organu wpłynęło ok. 4700 takich spraw.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona.
Bezczynność organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) ma miejsce wówczas, gdy organ nie załatwił sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub w przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a., natomiast z przewlekłością organu mamy do czynienia wówczas, gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (art. 37 § 1 pkt 1 i pkt 2 k.p.a. w brzmieniu nadanym ustawą z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. z 2017 r., poz. 935).