Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.), Sędziowie WSA Iwona Maciejuk, Przemysław Szustakiewicz, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 4 lipca 2018 r. sprawy ze skargi B. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji nr [...] Komendanta [...] Policji w sprawie odmowy wypłaty odprawy z tytułu zwolnienia ze służby 1. stwierdza, że Komendant Główny Policji dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania odwoławczego od decyzji nr [...] Komendanta [...] Policji w sprawie odmowy wypłaty odprawy z tytułu zwolnienia ze służby, 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. oddala skargę w pozostałym zakresie.
B. M. w dniu [...] czerwca 2014 r. zwrócił się do Komendanta [...] Policji o "spowodowanie wypłacenia należności finansowych na dzień zwolnienia z pracy tj. [...] lipca 1990 r. (...), m.in. 6 miesięcznej odprawy z tytułu zwolnienia ze służby z dniem [...] lipca 1990 r. wraz z odsetkami ustawowymi na dzień wypłaty.
Komendant [...] Policji decyzją nr [...] z dnia [...] września 2014 r. odmówił B. M. wypłaty 6 miesięcznej odprawy z tytułu zwolnienia ze służby z dniem [...] lipca 1990 r.
B. M. pismem z dnia [...] października 2014 r. wniósł odwołanie od powyższej decyzji.
Komendant Główny Policji postanowieniem nr [...] z dnia [...] listopada 2014 r. wydanym na podstawie art. 134 K.p.a. stwierdził niedopuszczalność odwołania, z uwagi na jego przedwczesność (brak dokumentu potwierdzającego datę i fakt doręczenia zaskarżonej decyzji).
B. M. wniósł na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 3 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 72/15 uchylił postanowienie nr [...] Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2014 r. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że przepis o niedopuszczalności odwołania z przyczyn wskazanych przez organ odwoławczy został zastosowany przedwcześnie, ponieważ kwestia, czy zaskarżona decyzja została skarżącemu doręczona i w jakiej dacie, wymagała dodatkowych ustaleń. W ocenie Sądu okoliczność, iż przedmiotowa przesyłka polecona nie została wysłana za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, nie czyni doręczenia, jeśli zostało ono dokonane, bezskutecznym.
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 18 stycznia 2017 r., sygn. akt I OSK 450/16, uwzględniając skargę kasacyjną wniesioną przez Komendanta Głównego Policji, uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 listopada 2015 r. i oddalił skargę B. M.. W uzasadnieniu wskazał, iż nie można zgodzić się ze stanowiskiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie bowiem Komendant Główny Policji, w rozpoznawanej sprawie jednoznacznie ustalił, że brak wymaganego prawem zwrotnego potwierdzenia odbioru przez skarżącego doręczenia mu zaskarżonej decyzji uniemożliwia ustalenie faktycznej daty doręczenia, a tym samym ustalenie, czy odwołanie zostało złożone w ustawowym terminie. Natomiast adnotacja Poczty Polskiej S.A. na przesyłce poleconej stwarza jedynie domniemanie doręczenia zaskarżonej decyzji. Reasumując, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż Komendant [...] Policji winien podjąć próbę doręczenia skarżącemu zaskarżonej decyzji z poszanowaniem wymogów prawa, czyniących to doręczenie skutecznym i umożliwiającym na wypadek wniesienia odwołania, ustalenie czy skarżący zachował termin do zaskarżenia decyzji.
Akta administracyjne powyższej sprawy zostały zwrócone Komendantowi Głównemu Policji przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu [...] kwietnia 2017 r.
Pismem z dnia [...] maja 2017 r. B. M. poinformował Komendanta [...] Policji, że wyrok wydany przez Naczelny Sąd Administracyjny jest prawomocny i podlega bezwzględnemu wykonaniu, przytaczając przy tym zalecenie Sądu o podjęciu próby doręczenia decyzji zgodnie z obowiązującymi przepisami w tym zakresie.