Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz - Kremis (spr.) Sędzia WSA Alicja Palus po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 sierpnia 2019r. sprawy ze skargi W. D. oraz M. S. na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę dwóch budynków mieszkalnych I. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu; II. stwierdza, że Wojewoda D. dopuścił się bezczynności, a bezczynność nie miała miejsca charakteru rażącego; III. zasądza od Wojewody D. na rzecz skarżących kwotę 100 (słownie: sto zł) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi M. S. oraz W. D. (dalej: skarżący) złożonej pismem z dnia 25 stycznia 2019 r. jest bezczynność Wojewody D. (dalej jako: organ odwoławczy, organ II instancji, Wojewoda) w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji Starosty B. (dalej: organ I instancji) z dnia [...] nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej na działce nr [...], B.
Skarżący w dniu 3 września 2019 r. wnieśli do organu II instancji odwołanie od opisanej decyzji organu I instancji za jego pośrednictwem. Odwołanie zostało przesłane wojewodzie z aktami sprawy pismem z dnia 11 września 2018 r.
i doręczone mu w dniu 17 września 2018 r. Pismem z dnia 25 września 2018 r. skarżący uzupełnili wniesione odwołanie. Wobec niepodjęcia przez wojewodę żadnych czynności w sprawie, skarżący w dniu 23 listopada 2018 r. wnieśli do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: GINB) za pośrednictwem wojewody ponaglenie. Organ II instancji przesłał je GINB pismem z dnia 4 kwietnia 2019 r.
Decyzją z dnia [...] nr [...] organ odwoławczy uchylił decyzję pierwszoinstancyjną w całości i umorzył postępowanie I instancji.
Postanowieniem z dnia [...] nr [...] GINB stwierdził, że wojewoda dopuścił się bezczynności, która jednak w ocenie organu wyższego stopnia nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Ponadto, GINB zarządził wyjaśnienie przyczyn bezczynności oraz ustalenie osób winnych bezczynności, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności w przyszłości.
W skardze skierowanej do sądu pismem z dnia 25 stycznia 2019 r. za pośrednictwem Wojewody D. skarżący zarzucili bezczynność organowi wskazując na naruszenie art. 35 § 1 i § 3 oraz art. 37 § 4 - § 6 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm., dalej: k.p.a.) przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy i tym samym dopuszczenie się bezczynności. Skarżący wnieśli o:- zobowiązanie Wojewody D. do wydania decyzji w terminie 7 dni od daty doręczenia organowi wyroku;- zasądzenie od Wojewody D. na rzecz skarżących zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi oprócz przytoczenia konkretnych okoliczności faktycznych sprowadzających się do składania kolejnych pism w sprawie wskazano, że do dnia sporządzenia skargi skarżący nie otrzymali żadnej informacji związanej ze złożonym przez nich odwołaniem. Nie otrzymali przez okres czterech miesięcy żadnego pisma świadczącego o prowadzeniu przez wojewodę postępowania w tej sprawie .
W ich ocenie bezczynność organu odwoławczego świadczyć może o zamiarze pozostawienia bez rozpoznania odwołania do zakończenia przez inwestora budowy kwestionowanej przez skarżących i umorzenia postępowania (jako bezprzedmiotowego) - bez merytorycznego rozpatrzenia odwołania i zajęcia wymaganego prawem stanowiska oraz jego uzasadnienia w wydanej decyzji administracyjnej.
Skarżący podnieśli nadto, że pomimo upływu dwóch miesięcy, nie otrzymali postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w związku ze złożonym przez nich ponagleniem, które winno być wydane w ciągu siedmiu dni od dnia jego otrzymania. Co więcej, nie mają nawet informacji, czy ponaglenie zostało przesłane przez Wojewodę do GINB.