Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis Sędziowie: Sędzia WSA Władysław Kulon (spr.) Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Biłous po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2015r. sprawy ze skargi R. K. na przewlekłość Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie prowadzenia postępowania w sprawie dobudowy do ściany szczytowej budynku mieszkalnego garażu I. stwierdza przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.; II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. umarza postępowanie sądowe w zakresie zobowiązania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. do wydania aktu; IV. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżącego kwotę 357 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu poniesionych kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 13 sierpnia 2014 r. R. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. postępowania w sprawie dobudowy garażu do ściany szczytowej budynku mieszkalnego zlokalizowanego na posesji nr [...] w miejscowości W.. W przedmiotowej skardze organowi nadzoru budowlanego zarzucono naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 i art. 36 § 1 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (dalej "k.p.a."), przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu. W oparciu o poczynione zarzuty skarżący wniósł o zobowiązanie organu do wydania stosownego aktu prawnego w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi, zobowiązanie do ukarania dyscyplinarnego pracownika organu winnego niezałatwienia sprawy w terminie, wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Na uzasadnienie skargi podniesiono, że w dniu 19 lutego 2014 r. zostało złożone do D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, na skutek czego D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu [...] r. wydał postanowienie nr [...], którym uznał zażalenie za zasadne i wyznaczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w K. dodatkowy termin 30 dni na załatwienie sprawy. Dalej skarżący wskazał, że ,,do dnia dzisiejszego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie wydał żadnego postanowienia i decyzji w sprawie i nie wykonał wskazanego postanowienia".
Kontynuując skargę przedstawiono stan faktyczny sprawy uwzględniający wydane rozstrzygnięcia, przy czym skarżący przedstawił swoje stanowisko i ocenę w istotnych kwestiach. I tak odnosząc się do decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr. [...] uznano ją za błędną jako wydaną z naruszeniem przepisów prawa oraz w całkowitej niezgodności z istniejącym stanem faktycznym. Stanowisko takie wypracowano poprzez przyjęcie swobodnej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, gdyż organ nie dał pierwszeństwa dowodom z dokumentów przed dowodami z przesłuchania świadków, natomiast zdaniem skarżącego podstawowym dokumentem w prowadzonym postępowaniu dowodowym powinien być pomiar powykonawczy, a takie czynności dowodowe nie zostały nigdy przeprowadzone chociaż taki obowiązek wynika z przepisów Prawa budowlanego i z rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
Autor skargi uznaje, że organ administracyjny skoncentrował się przy ocenie materiału dowodowego na tezie, że obiekt garażowy został wybudowany w latach siedemdziesiątych na podstawie ustnych wyjaśnień inwestora, co nie może zasługiwać na uwzględnienie. Jego zdaniem inwestor nie wywiązał się z nakazu wynikającego z postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. nr [...] zawierającego obowiązek przedłożenia oceny technicznej i inwentaryzacji budowlanej dobudowanych budynków do ściany południowo-wschodniej budynku mieszkalnego na posesji numer [...] w W.. Nadto organowi nie przedłożono pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu a także pozwolenia na użytkowanie po przeprowadzonej przebudowie.