Wniosek Wojewody [...] o wymierzenie grzywny Radzie Gminy O. za nieprzekazanie skargi
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Protokolant Specjalista Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2015 r. sprawy z wniosku Wojewody [...] o wymierzenie grzywny Radzie Gminy O. za nieprzekazanie skargi postanawia: 1. wymierzyć Radzie Gminy O. grzywnę w wysokości 100 (sto) złotych; 2. zasądzić od Rady Gminy O. na rzecz Wojewody [...] kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego. a.tp.

Inne orzeczenia z hasłem:
Grzywna w trybie p.p.s.a.
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Inne orzeczenia ze skargą na:
Rada Gminy
Uzasadnienie strona 1/2

Pismem z dnia [...]. Wojewoda [...] na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm., dalej powoływana jako "P.p.s.a.") wniósł o wymierzenie Radzie Gminy O. grzywny za niewywiązanie się z obowiązków nałożonych art. 54 § 2 P.p.s.a. i nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Wojewoda wyjaśnił, że dnia [...] przesłał Radzie Gminy O. skargę na uchwałę Rady Gminy O. z dnia 19 marca 2014r. Nr XXXVI/156/2014 w sprawie uchwalenia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy O. w 2014r." z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tejże uchwały w całości. Przedmiotowa skarga wpłynęła do Rady Gminy O. dnia [...]. Wojewoda [...] podkreślił, że do dnia 10 lutego 2015r. skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nie została przekazana do sądu, pomimo obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 P.p.s.a.

W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Rada Gminy O. wniosła o jego oddalenie. Rada Gminy wyjaśniła, że wobec faktu, iż Wojewoda nie stwierdził nieważności w/w uchwały w trybie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013r. poz. 594 ze zm.), zaś po dniu, o którym mowa w art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierząt (Dz. U z 2013r. poz. 856 ze zm.) wystąpił o usunięcie nieprawidłowości, Rada Gminy O. nie była władna do zmiany uchwały. Organ nie przekazał w terminie skargi Wojewody [...] przez omyłkę i błędną ocenę, iż skarga została już wniesiona bezpośrednio do sądu. Brak przekazania skargi był niezamierzonym, nieświadomym zaniechaniem. Zdaniem organu gminy nieprzekazanie skargi w terminie nie wpłynęło negatywnie na realizację zadań będących przedmiotem skargi, bowiem w sposób należyty organ realizował zadania związane z ochroną zwierząt i nikt nie poniósł szkody z uwagi na pozostawanie w obrocie prawnym zaskarżonej uchwały. Nadto Rada Gminy zwróciła się o uwzględnienie przy rozpatrywaniu sprawy niskich dochodów Gminy O.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W pierwszej kolejności trzeba wskazać, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 P.p.s.a). Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 P.p.s.a.). W razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania w terminie skargi, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (art. 55 § 1 P.p.s.a.).

Wyjaśnić należy, że ratio legis normy z art. 55 § 1 P.p.s.a jest przede wszystkim realizacja funkcji prewencyjnej. Kara finansowa służy zapobieganiu naruszeniom prawa przez organ w przyszłości. Grzywna stanowi istotną dolegliwość, szczególnie w przypadkach, gdy organ notorycznie nie wywiązuje się z obowiązków wynikających z art. 54 § 2 P.p.s.a. (vide postanowienia NSA: z dnia 4 listopada 2010r. w sprawie I OZ 836/10, z dnia 25 sierpnia 2011r. w sprawie I OZ 597/11; z dnia 23 września 2011r. w sprawie II OZ 790/11, http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). Rolą grzywny jest również ukaranie organu za jego nieprawidłowe działania, a więc realizacja funkcji represyjnej. Organ ponosi odpowiedzialność za uniemożliwienie albo utrudnienie realizacji prawa do sądu. Wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 2 P.p.s.a. służy ochronie konstytucyjnego prawa strony do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki, bowiem podjęcie działań przez sąd jest uzależnione od dokonania przez organ czynności wymienionych w art. 54 § 2 P.p.s.a.

Strona 1/2
Inne orzeczenia z hasłem:
Grzywna w trybie p.p.s.a.
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Inne orzeczenia ze skargą na:
Rada Gminy