Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lutego 2019 r., sygn. akt II SAB/Wa 606/18 w sprawie ze skargi A.G. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 lutego 2019 r., sygn. akt II SAB/Wa 606/18, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A.G., zobowiązał Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do rozpatrzenia wniosku A.G. z dnia 18 stycznia 2018 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie jednego miesiąca od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy (pkt 1); stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt 2) oraz wymierzył organowi grzywnę w kwocie 500 zł.
Do wydania wyroku doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 8a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2016 r. poz. 708, ze zm.) odmówił A.G. wyłączenia stosowania art. 15 c, art. 22a i art. 24a tej ustawy
Od powyższej decyzji A.G. złożył w dniu 18 stycznia 2018 r. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Pismem z dnia 26 lutego 2018 r. organ poinformował, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie zostanie załatwiony w trybie art. 35 § 3 k.p.a. z powodu konieczności dokonania przez organ wszechstronnej i wnikliwej analizy sprawy i że rozpatrzenie wniosku powinno nastąpić do dnia 9 maja 2018 r.
W związku z bezskutecznym upływem wskazanego terminu, A.G., w dniu 25 czerwca 2018 r., wezwał Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do usunięcia naruszenia prawa.
Pismem z dnia 4 lipca 2018 r. organ poinformował, że z uwagi na konieczność dokonania wnikliwej analizy sprawy rozpatrzenie wniosku powinno nastąpić do dnia 31 grudnia 2018 r.
Następnie pismem z dnia 4 września 2018 r. A.G. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Powołanym na wstępie wyrokiem, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 i § 1a oraz art. 149 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej "P.p.s.a."), uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie.
W motywach rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji podał, że zgodnie z art. 35 § 1 k.p.a., organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Stosownie zaś do art. 35 § 3 k.p.a., załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Bezczynność organu administracji publicznej ma miejsce wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności.