Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Sławomir Pauter (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lipca 2020 r. sygn. akt IV SA/Wa 2681/19 w sprawie ze skargi [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] na decyzję Dyrektora Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w [...] z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za usługi wodną 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i oddala skargę, 2. zasądza od [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] na rzecz Dyrektora Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w [...] kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Przedmiotem skargi kasacyjnej wniesionej w niniejszej sprawie przez
Dyrektora Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w [...] jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lipca 2020 r., sygn. akt IV SA/Wa 2681/19, którym uchylono decyzję w/w organu z dnia
[...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za usługi wodne oraz zasądzono od organu na rzecz [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżony wyrok został wydany w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne:
W dniu [...] sierpnia 2019 r. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w [...] na podstawie art. 272 ust. 17 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 1567 ze zm.) ustaliło w formie informacji dla [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] za okres [...] kwartału 2019 r. opłatę zmienną w wysokości [...] zł za odprowadzenie wód opadowych i roztopowych. W powyższej informacji podano, że opłatę obliczono jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty zmiennej za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych bez urządzeń do retencjonowania wody z terenów uszczelnionych ([...] zł za [...] m3), ilości odprowadzanych wód ([...] m3) i czas ( [...]- [...] kwartał).
[...] Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] złożył reklamację, w której wskazał, że w przesłanej informacji Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w [...] zastosowało błędny sposób obliczenia opłaty zmiennej, który pomija fakt, iż jednostkowa stawka opłaty (tj. 1) odnosi się do roku oraz wbrew przepisowi, o którym mowa w art. 272 ust. 5 Prawa wodnego do wzoru przyjęto składową czasu wyrażoną w kwartale, a nie czasu "wyrażonego w latach". Kwartał stanowi [...] okresu, o którym mowa w art. 272 ust. 5 Prawa wodnego, tj. roku.
Dyrektor Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w [...] nie uznał reklamacji. Decyzją z [...] września 2019 r., powołując się na art. 273 ust. 6 w zw. z art. 272 ust. 5 i art. 14 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne określił [...] Zarządowi Dróg Wojewódzkich w [...] za
[...] kwartał 2019 r. opłatę zmienną w wysokości [...] zł za odprowadzenie do wód - wód opadowych i roztopowych z terenów uszczelnionych (czyli w takiej samej wysokości jak w informacji). W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że określenia wysokości przedmiotowej opłaty zmiennej Dyrektor Zarządu Zlewni Wód Polskich dokonał w oparciu o normę prawną wynikającą z art. 272 ust. 5 Prawa wodnego oraz
§ 8 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne i naliczył jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty ([...] zł m3/rok), ilości odprowadzanych wód (wyrażonych w m3) i czasu (kwartał). Dalej organ wskazał, że zgodnie z wyliczeniem przedstawionym w przedmiotowej informacji ilość wód opadowych i roztopowych odprowadzonych w kwartale wynosiła [...] m3. W celu wyliczenia wysokości opłaty zmiennej należało ilość odprowadzanych wód pomnożyć przez wartość jednostkowej stawki opłaty zmiennej czyli [...] zł (za [...] m3/rok) oraz czasu ([...] kwartału - czyli [...]) co w efekcie daje: [...][ x [...] x [...] = [...] zł. Ponadto zgodnie z literą prawa, jak również zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. z 2017 r. poz. 2502) jednostkowa stawka opłaty zmiennej wyrażona jest w m3/rok i nieprawidłowe jest dostosowywanie jej do wyliczeń na [...] m3/kwartał.