Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie Sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 563/20 w sprawie ze skargi G. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście m. st. Warszawy z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzania od G. S. na rzecz Zarządu Dzielnicy Śródmieście m. st. Warszawy kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z 17 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 563/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę G. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście m. st. Warszawy z [...] grudnia 2019 r., nr [...], w przedmiocie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Uchwałą z [...] grudnia 2019 r. Zarząd Dzielnicy Śródmieście m. st. Warszawy odmówił zakwalifikowania G. S. do zawarcia umowy najmu lokalu oraz umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu. W uzasadnieniu organ wskazał, że pismem z 3 czerwca 2019 r. G. S. wystąpił wniósł o zawarcie umowy najmu socjalnego lokalu z mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy na terenie Dzielnicy Śródmieście. Skarżący wskazał w nim, że początkowo zamieszkiwał w lokalu nr [...] przy ul. [...], a następnie na podstawie umowy najmu lokalu mieszkalnego z 1 lipca 1996 r. mieszkał z żoną i dziećmi w lokalu nr [...] przy ul. [...]. W dniu 21 grudnia 1998 r. budynek przy ul. [...] został przekazany spadkobiercom dawnych właścicieli. Od 2008 r. wnioskodawca odbywa karę pozbawienia wolności i obecnie przebywa w Zakładzie Karnym [...].
Zarząd Dzielnicy Śródmieście m. st. Warszawy przyjął, iż wnioskodawca nie udokumentował miejsc zamieszkania przed pobytem w Zakładzie Karnym oraz warunków mieszkaniowych wstępnych i zstępnych, do czego zobowiązuje przepis § 22 ust. 2 pkt 5 Uchwały Nr LVIII/1751/2009 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy. W związku z tym skierował na adres wskazany przez zainteresowanego pismo informujące o konieczności uzupełnienia wniosku. Zainteresowany został poinformowany również, że zgodnie z
§ 22 ust. 5 ww. uchwały odmowa złożenia ww. dokumentów może stanowić podstawę odmowy zakwalifikowania wniosku.
Zarząd Dzielnicy Śródmieście m. st. Warszawy odmówił zakwalifikowania G. S. do zawarcia umowy najmu lokalu oraz umieszczenia ww. na liście osób oczekujących na najem lokalu, bowiem wnioskodawca nie uzupełnił w pełnym zakresie wniosku o wymagane informacje i dokumenty, wobec czego organ uznał, że nie można określić czy zainteresowany spełnia przesłanki zawarte w § 4 pkt 1 ww. uchwały, tzn. czy jest osobą bezdomną lub ze względu na miejsce zamieszkania przed pobytem w Zakładzie Karnym pozostaje w trudnych warunkach mieszkaniowych. Organ podniósł, iż nie można również przeprowadzić stosownej analizy zgodnie z przepisem § 22 ust. 2 pkt 5 ww. uchwały oraz nie można stwierdzić czy przedmiotowy wniosek złożony został zgodnie z właściwością miejscową, określoną w § 22 ust. 1 uchwały.
Zarząd zwrócił uwagę, że średni miesięczny dochód wnioskodawcy w okresie 6 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku wyniósł 794,59 zł (praca w Zakładzie Karnym). Obowiązujące kryterium niedostatku dla gospodarstwa jednoosobowego, kwalifikujące do zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu stanowi kwota nieprzekraczająca miesięcznie 1 430 zł. Organ przyjął jednak, iż nie można stwierdzić, czy G. S. spełnia kryterium określone w § 4 pkt 1 uchwały do zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu, bowiem nie uzupełnił wniosku o wymagane informacje i dokumenty, zaś zgodnie z § 22 ust. 5 uchwały odmowa złożenia oświadczeń i dokumentów może stanowić podstawę odmowy zakwalifikowania wniosku. Ostatecznie wniosek uzyskał negatywną opinię Komisji Mieszkaniowej, a Zarząd Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy uchwałą z [...] grudnia 2019 r. odmówił zakwalifikowania G. S. do zawarcia umowy najmu lokalu oraz umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu.