Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Maciej Kobak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Warmińsko-Mazurskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 17 sierpnia 2021 r. sygn. akt II SA/Ol 368/21 w sprawie ze skargi Gminy M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie określenia wzoru wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz wzoru deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego za okres 3 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku I. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; II. zasądza od Gminy M. na rzecz Wojewody Warmińsko-Mazurskiego kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 17 sierpnia 2021 r. sygn. II SA/Ol 368/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie (dalej: "WSA"), po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy M. (dalej w skrócie: "Gmina") na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego (dalej w skrócie: "Wojewoda") z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie określenia wzoru wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz wzoru deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego za okres 3 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku - uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
W dniu [...] stycznia 2021 r. Rada Gminy M. (dalej: "Rada Gminy") podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie określenia wzoru wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz wzoru deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego za okres 3 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku (dalej: "uchwała"). W § 4 uchwały przyjęto, że podlega ona ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego z mocą obowiązującą od dnia 1 lipca 2021 r.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lutego 2021 r. Wojewoda działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 713, dalej: "u.s.g.") - stwierdził nieważność ww. uchwały.
Wojewoda uznał, że określenie w § 4 uchwały sposobu wejścia w życie tego aktu rażąco narusza art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1461, dalej: "ustawa"). Sformułowanie "podlega ona ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko - Mazurskiego z mocą obowiązującą od dnia 1 lipca 2021 r." w istocie nie określa daty wejścia w życie i nie warunkuje wejścia w życie tego aktu od ogłoszenia w dzienniku urzędowym, a jedynie przesądza, że uchwała ta podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko - Mazurskiego "z mocą obowiązującą od 1 lipca 2021 r.". W ocenie Wojewody takie określenie wejścia w życie uchwały nie nadaje jej przymiotu aktu prawa miejscowego, a także wprowadza w błąd adresatów norm prawnych, co do kwalifikacji takiego aktu prawnego, jako źródła prawa. Ponieważ uchwała jest aktem prawa miejscowego, to warunkiem jej wejścia w życie, musi być jej ogłoszenie w odpowiednim dzienniku promulgacyjnym i określenie terminu od kiedy będzie obowiązywać.
W skardze do WSA na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina zarzuciła naruszenie:
- art. 4 ust. 1 ustawy poprzez błędną wykładnię i uznanie, że zapis w § 4 zaskarżonej uchwały "z mocą obowiązującą od 1 lipca 2021 r." jest niezgodny z przepisami prawa, podczas gdy zapis ten jest tożsamy z obowiązkiem ustawowym określającym termin w zaskarżonej uchwale na konkretny dzień jego obowiązywania, tj. 1 lipca 2021 r., co jest tożsame z datą wejście w życie aktu normatywnego.
- art. 91 u.s.g. poprzez jego zastosowanie i uznanie, że uchwała Rady Gminy Nr [...] jest sprzeczna z prawem, a przez co winna zostać uznana za nieważną w całości, podczas gdy zapis w § 4 w uchwale, pt.: "z mocą obowiązującą od 1 lipca 2021 r." jest zgodny z przepisami prawa stanowiącymi, że akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy, zaskarżona uchwała wskazuje datę wejścia w życie uchwały, czym wypełnia ustawowy obowiązek, co powoduje, że jest zgodna z przepisami prawa.