Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z 29 marca 2001 r., (...), w przedmiocie nieważności uchwały Rady Powiatu O. zmieniającej uchwałę w sprawie budżetu na 2001 r.
Tezy

Według art. 25 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 i ust. 2a ustawy z dnia 6 lutego 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym /Dz.U. nr 28 poz. 153 ze zm./, składki na ubezpieczenie zdrowotne bezrobotnych nie pobierających zasiłku opłaca właściwy urząd pracy, przy czym środki z budżetu państwa na te składki jednostki samorządu terytorialnego otrzymują jako dotacje celowe na zadania z zakresu administracji rządowej.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Powiatu O. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z 29 marca 2001 r., (...), w przedmiocie nieważności uchwały Rady Powiatu O. zmieniającej uchwałę w sprawie budżetu na 2001 r. - w części dotyczącej zmniejszenia wydatków z dotacji celowej - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Zaskarżoną uchwałą, podjętą na podstawie art. 12 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. orzekło o nieważności uchwały (...) Rady Powiatu O. z 23 lutego 2001 r., zmieniającej uchwałę (...) Rady Powiatu O. z 28 grudnia 2000 r. w sprawie budżetu Powiatu O. na 2001 r., w części dotyczącej zmniejszenia wydatków o 700.000 zł z dotacji celowej na opłatę składek na ubezpieczenie zdrowotne, określonej w załącznikach nr 2 i nr 3, oraz ustaliło budżet w dziale 851, rozdział 85156, par. 4.130, na kwotę 4.599.318 zł i wydatki ogółem po zmianie na kwotę 48.440.820 zł.

Z uzasadnienia tej uchwały wynika, że badając ją, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stwierdziło, iż w załącznikach nr 2 i nr 3 Rada Powiatu zmniejszyła wydatki z przyznanej dotacji celowej na opłatę składek na ubezpieczenia zdrowotne z kwoty 4.599.318 zł na 3.899.318 zł. Stanowi to naruszenie art. 124 ust. 1 pkt 10 i art. 69 ust. 4 pkt 1 lit. "a" ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./, ponieważ opłata składek na ubezpieczenie zdrowotne jest zadaniem zleconym przez administrację rządową i powiat otrzymał na to zadanie dotację celową z budżetu państwa.

Według powyższych przepisów, kwoty ustalone w dotacjach celowych należy - zdaniem organu odwoławczego - ująć po stronie dochodów i wydatków w budżecie jednostki samorządowej, a organy powiatu nie mają uprawnień do dokonywania zmiany przeznaczenia wydatków z dotacji celowych.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Powiat O. wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały, kwestionując zarzucone mu przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej naruszenie art. 124 ust. 1 pkt 10 i art. 69 ust. 4 pkt 1 lit. "a" ustawy o finansach publicznych.

W uzasadnieniu tej skargi podniesiono, że jest ona związana ze skargą złożoną przez Powiat O. 15 marca 2001 r. na uchwałę (...) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z 30 stycznia 2001 r., stwierdzającą nieważność uchwały (...) Rady Powiatu w O. z 28 grudnia 2000 r. w sprawie budżetu Powiatu O. na 2001 r. - w części dotyczącej załącznika nr 6. W skardze tej zarzucono bowiem naruszenie tych samych przepisów prawa materialnego oraz szczegółowo opisano genezę sporu związanego z zaciągnięciem przez Powiat O. w roku 2000 kredytu bankowego na opłacenie składek na ubezpieczenie zdrowotne wraz z odsetkami, w wysokości 700.000 zł. Jako pokrycie spłaty kredytu wskazano dotacje celowe przekazywane przez Wojewodę W.-M. na opłacenie składek na ubezpieczenie zdrowotne dla osób bezrobotnych bez prawa do zasiłku. W ten sposób na rok 2001 uchwalono:

a/ dochody - 4.554.318 zł /w tym 700.000 zł na spłatę kredytu bankowego/,

b/ wydatki - 3.854.318 zł.

Tak jak w poprzednio zaskarżonej uchwale, tak i obecnie Regionalna Izba Obrachunkowa w O. kwestionuje takie ujęcie dochodów i wydatków na rok 2001 w odniesieniu do opłacania składek na ubezpieczenie j zdrowotne, wychodząc z założenia, że kwoty ustalone w dotacjach celowych należy ujmować w tej samej wysokości po stronie dochodów i wydatków, ponieważ opłata składek na ubezpieczenie zdrowotne jest zadaniem zleconym przez administrację rządową i powiat otrzymuje na to zadanie dotację celową z budżetu państwa.

Strona 1/3