Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 27 września 2018 r. nr [...] w przedmiocie zmiany Statutu Miasta [...] 1. stwierdza nieważność § 1 pkt 3 zaskarżonej uchwały w części dodającej do Statutu Miasta [...] § 35e punkt 2, 2. zasądza od Gminy Miasta [...] na rzecz Wojewody [...] 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 27 września 2018 r. Rada Miasta podjęła uchwałę nr [...] zmieniającą Statut Miasta [...]. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 3 ust. 1 i 2, art. 18 ust. 2 pkt 1 i art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.).
Zgodnie z treścią § 1 uchwały zmieniającej w Statucie Miasta [...] stanowiącym załącznik nr 1 do uchwały nr [...] Rady Miasta z dnia 26 sierpnia 2010 r. w sprawie uchwalenia Statutu Miasta [...] (Dz. Urz. Woj. Pom. Nr 119, poz. 2300 ze zm.) wprowadzono szereg zmian, między innymi dodano (w świetle § 1 pkt 3) § 35e, który stanowi, że Przewodniczący Rady przekazuje skargę, wniosek lub petycję:
1) Komisji ds. Skarg, Wniosków i Petycji w sprawach w których Rada jest organem właściwym do ich rozpatrzenia,
2) właściwemu organowi, jeśli Rada nie jest właściwa do ich rozpatrzenia.
W uzasadnieniu do uchwały zmieniającej Rada wskazała, że zmiana Statutu Miasta [...] wynika ze zmiany ustawy o samorządzie gminnym dokonanej ustawą z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 130). Zmiany te mają zastosowanie w kadencji organów jednostek samorządu terytorialnego następującej po kadencji, w czasie której wymieniona wyżej ustawa weszła w życie. Projekt uchwały zmieniającej Statut Miasta [...] został dnia 23 lipca 2018 r. skierowany do uzgodnienia do Prezesa Rady Ministrów, który nie wniósł do niego zastrzeżeń.
Wojewoda pismem z dnia 4 stycznia 2019 r. zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w zakresie § 1 pkt 3, w części dotyczącej § 35e pkt 2 który stanowi: "właściwemu organowi, jeśli Rada nie jest właściwa do ich rozpatrzenia".
Organ nadzoru wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonym zakresie zarzucił uchwale:
- naruszenie art. 231 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej w skrócie jako: "k.p.a.") poprzez niezgodne z prawem upoważnienie Przewodniczącego Rady Miasta [...] do przekazywania skarg właściwemu organowi, jeśli Rada nie jest właściwa do ich rozpatrzenia;
- naruszenie art. 243 k.p.a. poprzez niezgodne z prawem upoważnienie Przewodniczącego Rady Miasta [...] do przekazywania wniosków właściwemu organowi, jeśli Rada nie jest właściwa do ich rozpatrzenia;
- naruszenie art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 870 ze zm.) poprzez niezgodne z prawem upoważnienie Przewodniczącego Rady Miasta [...] do przekazywania petycji właściwemu organowi, jeśli rada nie jest właściwa do ich rozpatrzenia.
W uzasadnieniu wniesionej skargi Wojewoda wskazał, że stosownie do treści art. 231 k.p.a., jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ. Przepis ten wskazuje, że wyłącznie organ, do którego została wniesiona skarga, władny jest przekazać ją organowi właściwemu. Zatem w przypadku rady miasta, która jest organem kolegialnym, przekazanie skargi powinno nastąpić w formie uchwały, a nie poprzez czynność przewodniczącego rady miasta. Jedyną zgodną z przepisami powszechnie obowiązującego prawa formą rozpatrzenia skargi przez radę miasta jest uchwała tej rady. Taką też formę przybrać musi wypowiedź organu (rady miasta) w przedmiocie uznania braku swojej właściwości do rozpatrzenia skargi, a w konsekwencji przekazanie skargi zgodnie z właściwością czy też poinformowanie skarżącego o organie właściwym do rozpatrzenia skargi.