Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Sędzia WSA Janina Guść, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 19 grudnia 2011 r. nr [...] w sprawie powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w gminie Jastarnia oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 19 grudnia 2011 r. Rada Miasta - działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.- dalej w skrócie jako: "u.s.g.") i art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (t.j.: Dz. U. Nr 180, poz. 1493 ze zm. - dalej w skrócie jako: "u.p.p.r.") - podjęła uchwałę nr [...] w sprawie powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w gminie oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania.
Prokurator Rejonowy zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w całości, wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały w całości.
Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa, tj.:
1/ art. 2, art. 7 i art. 88 ust. 1 Konstytucji RP w zw. z art. 42 u.s.g. w zw. z art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 1461 - dalej zwanej "ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych"), poprzez zaniechanie opublikowania tej uchwały, stanowiącej akt prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a także wskazanie w § 6 uchwały, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia, pomimo że powinna ona wejść w życie po upływie czternastu dni od jej ogłoszenia, chyba że w uchwale by określono dłuższy termin;
2/ art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9a ust. 3 u.p.p.r. w zw. z § 118 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (t.j.: Dz. U. z 2016 r. poz. 283 - zwanego dalej "rozporządzeniem"), poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i wskazanie w § 1 ust. 1 uchwały składu personalnego Zespołu Interdyscyplinarnego, modyfikując go w odniesieniu do brzmienia art. 9a ust. 3, ust. 4 i 5 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, podczas gdy skład ten wynika wprost z przepisów ustawy i ma charakter obligatoryjny;
3/ art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9a ust. 8 u.p.p.r. w zw. z § 115 oraz § 118 w zw. z § 143 rozporządzenia, poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i wskazanie § 2 ust. 3 uchwały, że Zespół Interdyscyplinarny działa na podstawie porozumień zawartych pomiędzy Burmistrzem Miasta a podmiotami, których przedstawiciele wchodzą w jego skład, w tym także kuratorami, pomimo że zgodnie z art. 9a ust. 8 u.p.p.r. kuratorzy nie stanowią podmiotów, z którymi organ zawiera przedmiotowe porozumienia;
4/ art. 9a ust. 7 u.p.p.r. oraz § 118 w zw. z § 143 rozporządzenia, poprzez powtórzenie § 2 ust. 5 uchwały, że spotkania Zespołu Interdyscyplinarnego odbywają się w zależności od potrzeb, nie rzadziej jednak niż raz na trzy miesiące; co jest powtórzeniem art. 9a ust. 7 u.p.p.r.;
5/ art. 9a ust. 10 u.p.p.r. oraz § 118 w zw. z § 143 rozporządzenia, poprzez powtórzenie § 3 ust. 1 uchwały, że w ramach Zespołu Interdyscyplinarnego tworzone są grupy robocze w celu rozwiązywania problemów związanych z wystąpieniem przemocy w rodzinie w indywidualnych przypadkach, co jest powtórzeniem art. 9a ust. 10 u.p.p.r.;