Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędzia WSA Felicja Kajut, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2013 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia 8 października 2012 r., nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie nagród pieniężnych dla jubilatów za długoletnie pożycie małżeńskie oraz gratyfikacji w formie upominków za jubileusz 100-lecia urodzin i dla rodziców lub opiekunów prawnych pierwszego noworodka urodzonego w danym roku kalendarzowym oddala skargę.
W dniu 29 sierpnia 2012 r., Rada Miasta S. G. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przyznawania nagród pieniężnych dla jubilatów za długoletnie pożycie małżeńskie oraz gratyfikacji w formie upominków za jubileusz 100-lecia urodzin i dla rodziców lub opiekunów prawnych pierwszego noworodka urodzonego w danym roku kalendarzowym. Została ona podjęta na podstawie art. 18 ust. 1 i art. 7 ust. 1 pkt 16 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.).
W § 1 uchwały ustalono nagrody pieniężne dla par małżeńskich, zamieszkałych na terenie Gminy Miejskiej S. G. które obchodzą jubileusz długoletniego pożycia małżeńskiego: 50-lecie, 60-lecie, 65-lecie oraz kolejne jubileusze, w wysokości 1/3 przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku w danym kwartale, w którym nastąpi realizacja nagrody.
Z kolei w § 2 ustalono gratyfikację w formie upominków o wartości do 1000 zł dla osób, które osiągnęły 100 lat życia oraz dla rodziców lub opiekunów prawnych pierwszego noworodka urodzonego w danym roku kalendarzowym.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 8 października 2012 r., nr [...] Wojewoda [...], na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym stwierdził nieważność powyższej uchwały.
W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Z treści art. 7 ust. 1 pkt 16 ustawy wynika, że zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy, w szczególności zadania własne obejmują sprawy polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ciąży opieki socjalnej, medycznej i prawnej.
W ocenie organu nadzoru brak jest podstaw prawnych upoważniających Radę Miasta do podjęcia przedmiotowej uchwały, a zatem podjęta została ona z naruszeniem wyrażonej w art. 7 Konstytucji RP zasady legalizmu, zobowiązującej organy władzy publicznej, w tym również organy jednostek samorządu terytorialnego, do działania na podstawie i w granicach prawa. Uchwała ta ma cechy aktu prawa miejscowego, gdyż ma ona charakter normatywny, a zawarte w niej normy prawne przyznające określone uprawnienia w postaci nagród i gratyfikacji dla mieszkańców gminy w sytuacji zaistnienia określonych w ustawie zdarzeń, są abstrakcyjne i generalne. Nie wyczerpują się one bowiem przez jednokrotne zastosowanie, nie mają więc charakteru konkretnego. Nie mają też charakteru norm indywidualnych, albowiem adresaci uchwały określeni zostali w sposób generalny.
Zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na terenie gminy. Powyższy przepis wymaga zatem istnienia wyraźnego upoważnienia ustawowego do stanowienia prawa miejscowego.
Organ wyjaśnił, że ogólny charakter art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie pozwala wywieść z niego upoważnienia do działania Rady Miasta w przedmiotowym zakresie. Norma ta nie stanowi podstawy do podejmowania rozstrzygnięć o charakterze wiążącym, w szczególności aktów prawa miejscowego. Ponadto w ocenie organu nadzoru cel, na który mają zostać przeznaczone środki publiczne określone w uchwale Rady Miasta nie mieści się w zakresie zadań własnych gminy. Zarówno z podstawy prawnej uchwały jak i z jej uzasadnienia wynika, że Rada Miasta w S. G. uznała, że przyznanie nagród wskazanych w uchwale stanowi wydatek przeznaczony na realizację zadania jakim jest polityka prorodzinna.