Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2014 r. sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 5 grudnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania likwidacji i połączenia zakładów budżetowych oddala skargę.
W dniu 5 grudnia 2002 r. Rada Miasta podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wstrzymania likwidacji Przedsiębiorstwa Gospodarki Mieszkaniowej [...] Śródmieście Zakład Budżetowy w likwidacji w G., Przedsiębiorstwa Gospodarki Mieszkaniowej G. - O. Zakład Budżetowy w likwidacji w G., Przedsiębiorstwa Gospodarki Mieszkaniowej G. - W. Zakład Budżetowy w likwidacji w G., Przedsiębiorstwa Gospodarki Mieszkaniowej - G. N. Zakład Budżetowy w likwidacji w G. oraz połączenia tych zakładów budżetowych i Zakładu Budżetowego Zarząd Nieruchomości Komunalnych w G. w jeden zakład budżetowy pod nazwą "[...] Zarząd Nieruchomości Komunalnych".
W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 19 ust. 2 pkt 2, ust. 3, ust. 4 i ust. 9 ustawy z 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014 ze zm.).
Uchwała przewidywała, że z dniem 27 grudnia 2002 r. wstrzymuje się likwidację ww. zakładów (§ 1), a z dniem 1 stycznia 2003 r. łączy się je w zakład budżetowy [...] Zarząd Nieruchomości Komunalnych (§ 2 pkt 1). W § 5 ust. 1 tej uchwały określono, że źródłami przychodów nowo powołanego zakładu budżetowego będą: 1/ wpływy z tytułu najmu lokali mieszkalnych i użytkowych; 2/ inne opłaty (odsetki bankowe, wpływy za dźwigi, schrony, anteny zbiorcze, garaże, dzierżawę terenów zielonych, itp.); 3/ dotacje z budżetu Miasta.
W dniu 31 grudnia 2013 r. A. J. K. wezwał Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa poprzez stwierdzenie, że finansowanie [...] Zarządu Nieruchomości Komunalnych (GZNK) od dnia 1 stycznia 2003 r. oraz jego poprzedników Przedsiębiorstw Gospodarki Komunalnej od dnia 26 listopada 1998 r. do dnia 31 grudnia 2002 r. jest "niezgodne z prawem w związku z rażącym jego naruszeniem, wyrażającym się również bezczynnością i zaniechaniem w wykonywaniu zadań publicznych [...] organów samorządowych", oraz poprzez zaprzestanie wykonywania bezwzględnie nieważnej uchwały nr [...] Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2002 r., sprzecznej z powszechnie obowiązującym prawem.
W uzasadnieniu stwierdził m.in., że § 5 ust. 2 pkt 1-3 przedmiotowej uchwały rażąco narusza art. 3 ust. 2 pkt 2a i pkt 2b, art. 19 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (dalej: "u.f.p."). W jego ocenie nieważne są też uchwały nowelizujące uchwałę z dnia 5 grudnia 2002 r. Ponadto nieważny jest tekst jednolity tej uchwały zamieszczony w Obwieszczeniu Rady Miasta [...] z dnia 23 maja 2013 r. (opublikowany w Dz. Urz. Woj. Pomorskiego z dnia 24 czerwca 2013 r., poz. 2591).
Z porównania tekstu uchwały i przepisów ustawy o finansach publicznych wynika, że źródłami przychodów zakładu budżetowego [...] Zarządu Nieruchomości Komunalnych są dochody publiczne zaliczane do środków publicznych nie należących do GZNK, mogące być przeznaczone jedynie na wydatki publiczne, rozchody budżetu państwa i budżetu jednostki samorządu terytorialnego (art. 4 pkt 1 u.f.p.). GZNK mając do dyspozycji wbrew obowiązującemu prawu dochody publiczne, nie odprowadza ich w całości do budżetu jednostki samorządu terytorialnego i budżetu państwa, finansując wynagrodzenia osobowe dla 326 urzędników.