Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik- Grzanka Sędziowie: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2010 r. sprawy ze skargi Apteki Centralnej "A". T. Spółki Jawnej z siedzibą w M., D. B., Z. P., A. I., "B" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w C.,A. F., M. C., A. P. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia 22 grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu bytowskiego 1. stwierdza nieważność § 2 uchwały Rady Powiatu [...] z dnia 22 grudnia 2009 r. nr [...]; 2. zasądza od Rady Powiatu [...] na rzecz skarżących: a) Apteki Centralnej "A". T. Spółki Jawnej z siedzibą w M., D. B., Z. P., A. I., "B" Spółki z o. o. w C. kwoty po 317 ( trzysta siedemnaście ) złotych tytułem zwrotu wpisu i opłaty od pełnomocnictwa, b) A. F., M. C., A. P. solidarnie kwotę 317 ( trzysta siedemnaście ) złotych tytułem zwrotu wpisu i opłaty od pełnomocnictwa, c) Apteki Centralnej A". T. Spółki Jawnej z siedzibą w M., D. B., Z. P., A. I., "B" Spółki z o. o. w C., A. F., M. C., A. P. solidarnie kwotę 240 ( dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego; 3. określa, że zaskarżona uchwała w części określonej w punkcie 1 wyroku może być wykonana.
Uchwałą z dnia 22 grudnia 2009r. nr [...] w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu [...] Rada Powiatu określiła harmonogram dyżurów aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu [...], zgodnie z §1uchwały. W § 2 uchwały zobowiązano apteki ogólnodostępne funkcjonujące na terenie miasta B. oraz miasta M. do uczestnictwa w pełnieniu dyżurów nocnych w dni powszednie oraz całodobowych w dni wolne od pracy, przez jedną z aptek z terenu danego miasta zgodnie z grafikiem ustalonym co kwartał przez właściwą Okręgową Izbą Aptekarską . Jako prawną podstawę uchwały wskazano przepisy art. 94 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (t.j. Dz. U. z 2008r. Nr 45, poz. 271 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2, art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2007r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.).
Po wezwaniu Rady Powiatu do usunięcia naruszenia przez uchylenie § 2 uchwały i po otrzymaniu negatywnego stanowiska Rady w tym przedmiocie skarżący - "A" Spółka Jawna z siedzibą w M., D. B., Z. P., A. I., "B" Spółka z o.o. w C., A. F., M. C., A. P. wywiedli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą uchwałę w części dotyczącej § 2. W skardze, wnosząc o stwierdzenie nieważności § 2 uchwały, zarzucili naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie przepisów art. 94 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne oraz naruszenie art. 9 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej poprzez niezastosowanie tego przepisu i pominięcie uzasadnionych interesów przedsiębiorców prowadzących apteki na terenie M.
W opinii skarżących zaskarżona uchwała nie uwzględnia przesłanki określenia rozkładu czasu pracy aptek ogólnodostępnych jaką jest dostosowanie tego rozkładu do potrzeb ludności. Przed podjęciem uchwały skarżący oraz [...] Izba Aptekarska w K. wyrazili swoje stanowisko w sprawie. Wskazali, że ludność w niewielkim stopniu korzysta z nocnych dyżurów aptek oraz w dni wolne od pracy. Ta przesłanka nie została jednak rozważona przed podjęciem uchwały. Rada Powiatu nie podała także w jaki sposób dokonała oceny, iż dostęp do aptek w godzinach nocnych i w dni wolne od pracy odpowiada faktycznemu zapotrzebowaniu ludności, czym naruszyła przepis art. 94 ust. 1 ustawy Prawo farmaceutyczne.
Ponadto skarżący podnieśli, iż w odniesieniu do przedsiębiorców prowadzących apteki ogólnodostępne brak jest normatywnego określenia pojęcia "dyżurów". Zatem nie ma możliwości zastosowania się do uchwały, której treść nie jest jednoznaczna i wymaga wykraczającej poza ramy uchwały interpretacji.
Skarżący wyjaśnili także, że brak w § 2 uchwały określonego rozkładu czasu pracy aptek nie odpowiada unormowaniu art. 94 ust. 1 i 2 ustawy. Ustawa Prawo farmaceutyczne nie przewiduje prawa do scedowania na inny podmiot kompetencji do określenia "dyżurów nocnych i całodobowych". Rada Powiatu nie miała więc prawa do delegowania na rzecz organu samorządu zawodowego farmaceutów uprawnienia do ustalenia rozkładu czasu pracy aptek na terenie powiatu.