Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi "A" na uchwałę Rady Powiatu z dnia 25 października 2018 r. nr [...] w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu w 2019 roku oddala skargę.
W dniu 25 października 2018 r. Rada Powiatu podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu [...] w 2019 roku.
W podstawie prawnej uchwały podano art. 4 ust. 1 pkt 2, art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządnie powiatowym (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 995 ze zm.) oraz art. 94 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 2211 ze zm. - dalej w skrócie: "u.p.f.").
W § 2 ww. uchwały zapisano, że apteki z terenu miast B. i M. pełnić będą dyżury całodobowe w celu zapewnienia dostępności świadczeń w porze nocnej, niedziele, święta i inne dni wolne od pracy. W § 4 ust. 1 uchwały wskazano zaś, że apteki ogólnodostępne: [...] przy ul. [...] 30, [...] przy ul. [...] 10, [...] przy ul. [...] 22, [...] przy ul. [...] 12b, [...] przy ul. [...], [...] przy ul. [...] 24 i [...] przy ul. [...] 30, działające na terenie miasta M. pełnią dyżury, o których mowa w § 2, w systemie tygodniowym. W § 4 ust. 2 przewidziano zaś, że dyżur rozpoczyna się w poniedziałek o godzinie 8:00 i kończy się w poniedziałek kolejnego tygodnia o godzinie 8:00, zgodnie z harmonogramem stanowiącym załącznik Nr 1 do uchwały.
W uzasadnieniu uchwały Rada Powiatu wskazała, że zgodnie z art. 94 u.p.f. rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na danym terenie określa w drodze uchwały rada powiatu, po zasięgnięciu opinii wójtów, burmistrzów lub prezydentów miast gmin z terenu powiatu i samorządu aptekarskiego. Rozkład ten powinien być dostosowany do potrzeb ludności i zapewniać dostępność świadczeń również w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy.
Obecnie obowiązującym aktem na terenie powiatu [...] w przedmiotowej sprawie jest uchwała nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia 26 października 2017 r. w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu [...] w 2018 r., w związku z powyższym konieczne jest podjęcie uchwały określającej rozkład godzin pracy aptek na 2019 r.
Wskazano, że niniejsza uchwała uwzględnia całodobową działalność i tym samym pełnienie wszystkich dyżurów na terenie B. przez aptekę [...], natomiast aby wywiązać się z ustawowego obowiązku zapewnienia dostępności świadczeń w porze nocnej, niedziele, święta i inne dni wolne od pracy na terenie M. i jego okolic ustalono tygodniowy system dyżurów pełnionych przez 7 funkcjonujących na terenie M. aptek ogólnodostępnych. Wskazano też, że godziny pracy aptek ogólnodostępnych w dni powszednie - poza dyżurami - zweryfikowano na podstawie pisemnych i telefonicznych deklaracji ich przedstawicieli.
Projekt powyższej uchwały został przekazany do zaopiniowania przez wszystkich wójtów i burmistrzów z terenu powiatu [...] oraz Okręgową Radę Aptekarską [...] Okręgowej Izby Aptekarskiej w K. Przez wójtów i burmistrzów został zaopiniowany pozytywnie, natomiast negatywną opinię wydał samorząd aptekarski. W uzasadnieniu swojej opinii Okręgowa Rada Aptekarska, w oparciu o stanowisko właścicieli aptek ogólnodostępnych w M., podnosiła brak zainteresowania pacjentów usługami farmaceutycznymi w porze nocnej oraz wystarczające już zabezpieczenie ewentualnych nagłych potrzeb przez aptekę całodobową z B.