Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi P. B. na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 19 lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za naruszenie zakazu prowadzenia określonej działalności 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia 28 grudnia 2020 r. nr [...]; 2. umarza postępowanie administracyjne; 3. zasądza od [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącego P. B. 2.217 (dwa tysiące dwieście siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
P. B. (dalej także jako "strona" albo "skarżąca") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 19 lutego 2021 r. nr [...] utrzymującą w mocy wydaną po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia 28 grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej kwocie 10.000 zł.
W sprawie zaistniały następujące okoliczności faktyczne i prawne:
W dniu 11 sierpnia 2020 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] otrzymał notatkę urzędową z Komendy Miejskiej Policji w [...] z dnia 10 sierpnia 2020 r., z której wynikało, że w dniu 9 sierpnia 2020 r. funkcjonariusze Policji ujawnili w wyniku kontroli przeprowadzonej w klubie "A", zlokalizowanym w [...] przy ul. [...], w którym działalność prowadzi P. B., tańczące osoby. Ponadto stwierdzono brak zachowania dystansu i realizacji obowiązku zakrywania ust i nosa wśród gości zakładu oraz ilość klubowiczów przekraczającą 150 osób.
Po zapoznaniu się z treścią przedmiotowej notatki organ wszczął w dniu
12 sierpnia 2020 r. postępowanie administracyjne z urzędu wobec P. B., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: P. B. "A", ul. [...], w związku z nieprzestrzeganiem zakazu prowadzenia działalności dyskotek i klubów nocnych.
W dniu 24 sierpnia 2020 r. P. B. złożył telefonicznie wyjaśnienia w przedmiotowej sprawie, które zostały zapisane w notatce służbowej oświadczając, że działalność dyskotekowa w dniu 9 sierpnia 2020 r. była zdarzeniem incydentalnym, a obsługa nie była w stanie zapanować nad klientami. Według wyjaśnień, przy wejściu do klubu znajdowała się tabliczka informująca o zakazie tańczenia, o którym klienci byli informowani również przez obsługę baru. Ilość gości odwiedzających lokal kontrolowana była przez selekcjonera stojącego przy wejściu do zakładu, jednakże w momencie zmiany pracownika lub wyjścia do toalety ilość osób wchodzących do klubu była poza kontrolą. Ponadto strona oświadczyła, że w zakładzie był zatrudniony DJ, który odtwarzał muzykę o połowę ciszej niż w czasie poza pandemią.
W pisemnym wyjaśnieniu strona podała z kolei, że na dotychczasowym parkiecie tanecznym ustawiono stoliki i krzesła, co uniemożliwia gościom aktywność taneczną, zapewniono w klubie informację o zakazie tańczenia i pouczono personel, aby o tym zakazie gościom przypominał, zapewniono także klientom środki ochrony osobistej w postaci maseczek i płynów do dezynfekcji rąk oraz przed wejściem do klubu dwuosobowy personel wydaje klientom karty wstępu i na tej podstawie kontroluje się ilość osób przebywających w nim w jednym czasie, co częściowo pokrywa się z wyjaśnieniami strony złożonymi telefonicznie. W dniu 9 sierpnia 2020 r. podmiot nie prowadził zatem działalności dyskotek i klubów nocnych, w klubie nie przebywało więcej niż 150 osób oraz w zakładzie zrezygnowano z obsługi muzycznej prowadzonej przez DJ-a, co z kolei częściowo stoi w sprzeczności z wyjaśnieniami strony złożonymi telefonicznie w dniu 24 sierpnia 2020 r. i notatką urzędową Policji.