Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 20 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji instytucji kultury: Miejsko-Gminnego Ośrodka Kultury [...] stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 20 września 2013 r. Rada Miejska w K. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie likwidacji instytucji kultury - Miejsko-Gminnego Ośrodka Kultury w K..
Jako podstawę prawną podjęcia uchwały wskazano art. 7 ust. 1, art. 9, art. 18 ust. 2 pkt 9 lit h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2013 r. , poz. 594 ze zm.) oraz art. 22 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 r., Nr 13, poz. 123 ze zm.). W ramach uchwały postanowiono o likwidacji Miejsko-Gminnego Ośrodka Kultury w K. z siedzibą przy ul. [...] 1 z dniem 31 grudnia 2013 r. (§ 1 uchwały), przejęciu dokumentacji zlikwidowanej instytucji kultury przez Burmistrza K. (§ 2), przekazaniu mienia zlikwidowanej instytucji do dyspozycji Gminy K. (§ 3), przejęciu zadań zlikwidowanego ośrodka przez Bibliotekę Publiczną Miasta i Gminy (dalej jako "Biblioteka") od dnia 1 stycznia 2014 r. oraz o tym, że pracownicy zatrudnieni w dniu 31 grudnia 2013 r. w Miejsko-Gminnym Ośrodku Kultury, w dniu 1 stycznia 2014 r. stają się pracownikami Biblioteki Publicznej Miasta i Gminy na podstawie art. 23¹ Kodeksu Pracy (§ 4).
Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi K. (§ 5). Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia (§ 6).
Akt poprzedzony został wydaniem przez Radę Miejską w K. uchwały z dnia 27 czerwca 2013 r. nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji instytucji kultury: Miejsko-Gminnego Ośrodka Kultury w K. Wymienioną uchwałą podano do publicznej wiadomości informację o zamiarze i przyczynach likwidacji instytucji kultury. W załączniku do uchwały wyjaśniono, że z dniem 21 marca 2013 r. Biblioteka Publiczna Miasta i Gminy w K. przejęła budynek położony w K. przy ul. [...] 1, w którym znajduje się Ośrodek, a następnie otrzymała dofinansowanie na remont budynku. W związku z powyższym radni uznali, że wskazane jest, by zadaniami z zakresu kultury zajmowała się tylko jedna instytucja tj. Biblioteka, która przejmie zadania i obowiązki Ośrodka. Biblioteka będzie dysponowała lepszymi zasobami materialnymi i organizacyjnymi, wykorzystując dotychczasowe doświadczenie, co powinno uatrakcyjnić i zintensyfikować pracę. Wynikająca z likwidacji Ośrodka komasacja sił i środków powinna wypłynąć na bardziej efektywne działanie oraz wyższy poziom usług, zajęć pozaszkolnych i imprez kulturalnych w Gminie. Wskazano dodatkowo, że jedną z przesłanek likwidacji Ośrodka i przekazania jego zadań Bibliotece jest racjonalizacja wydatków ponoszonych przez Gminę na kulturę. Połączenie jednostek kultury spowoduje zmniejszenie kosztów administracyjnych. Nastąpi skomasowanie służby finansowo-księgowej, obsługi sprzętu itd. W uchwale wskazano dodatkowo, że traci moc uchwała nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia 28 grudnia 2012 r. w sprawie zamiaru połączenia samorządowych instytucji kultury Ośrodka i Biblioteki w jedną instytucję kultury o nazwie [...] Centrum Kultury.
Wojewoda, działając w trybie nadzoru, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miejskiej w K. nr [...] z dnia 20 września 2013 r. w sprawie likwidacji Ośrodka, żądając stwierdzenia jej nieważności z uwagi na naruszenie art. 13 ust. 2, 7 i 8 ustawy o bibliotekach (Dz.U z 2012 r., poz. 642 ze zm.).