Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędzia WSA Alina Dominiak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 2 lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym oddala skargę.
Po rozpatrzeniu wyników kontroli w sklepie mięsnym przy ul. [...] w Ł., prowadzonym przez W. K., Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny decyzją z dnia 28 maja 2009 r. nakazał jej wycofać wędliny, których termin przydatności do spożycia już upłynął. Ponadto w pkt 2 zobowiązał do przedstawienia dokumentów potwierdzających wycofanie tych wędlin na karmę dla zwierzą, zaznaczając, że należy je usuwać lub utylizować tylko przez nadzorowane oraz wyznaczone zakłady. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności i termin przedstawienia potwierdzenia o wycofaniu wędlin - 8 czerwca 2009 r.
Następnie Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny postanowieniem z dnia 12 czerwca 2009 r., w oparciu o art. 20 § 1 pkt 4, art. 119 § 2 i art. 122 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.), nałożył na sklep mięsny w Ł., ul. [...] grzywnę w wysokości 2.000 zł. w celu przymuszenia do wykonania obowiązków o charakterze niepieniężnym, określonych w tytule wykonawczym z dnia 12 czerwca 2009 r. oraz opłatę tytułem kosztów egzekucyjnych w wysokości 40 zł.
W. K. wniosła zażalenie podnosząc, że w trakcie kontroli pracownik inspekcji sanitarnej pozwolił przekazać wycofane wędliny na karmę dla psów (chociaż nie zamieścił notatki o tym w protokole kontroli). Ponadto nie podano jej adresu zakładów utylizujących przeterminowane wyroby mięsne. Zaznaczyła, że wędliny zostały zutylizowane z niewielkim opóźnieniem.
Po rozpatrzeniu zażalenia Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny postanowieniem z dnia 2 lipca 2009 r. utrzymał w mocy postanowienie organu niższej instancji.
Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 6 lit. 1 lit. f Rozporządzenia (WE) Nr 1774/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 października 2002 r. ustanawiające przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi, zaliczane są do kategorii 3 odpadów, które powinny być zbierane i przekazywane upoważnionym podmiotom będącym pod nadzorem Inspekcji Weterynaryjnej.
Ponieważ strona w określonym terminie nie wywiązała się z nałożonego na nią obowiązku wydanie postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia było zasadne.
W zakresie informacji o zakładach utylizacyjnych organ odwoławczy wskazał, że adresy tych firm można znaleźć w internecie, w urzędach gmin, w urzędach miejskich, jak również w inspektoratach Inspekcji Weterynaryjnej. Nadto podmiot prowadzący działalność gospodarczą w zakresie obrotu żywnością winien znać obowiązki wynikające z przepisów dotyczących żywności.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku W. K. zarzuciła postanowieniu organu odwoławczego rażące naruszenie art. 119 w związku z art. 1 i art. 7 § 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji poprzez wszczęcie wobec niej postępowania egzekucyjnego, mimo że obowiązek utylizacji został przez nią wykonany do dnia 9 czerwca 2009 r.
Z ostrożności procesowej zarzuciła również rażące naruszenie: