Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 27 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 25 lutego 2011 r. nr [...] w sprawie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w L. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 25 lutego 2011 r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] w sprawie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w L.
W podstawie prawnej uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 ze zm.), z art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz.U. z 2005 r., Nr 180, poz. 1493 ze zm.).
W § 1 uchwały wskazano, że przyjmuje się tryb i sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w Gminie [...] oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania, stanowiący załącznik do uchwały.
Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy [...] (§ 2 uchwały) oraz podniesiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia (§ 3 uchwały).
W dniu 8 stycznia 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga na opisaną wyżej uchwałę Rady Gminy w [...] nr [...] z dnia 25 lutego 2011 r. wniesiona przez prokuratora Prokuratury Rejonowej w B. (dalej jako - "Prokurator").
Prokurator zaznaczył, że wnosi o stwierdzenie nieważności uchwały, zaskarżając ją w całości w związku z naruszeniem art. 40 i 42 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych podlegające na nieopublikowaniu uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, pomimo, że uchwała stanowiła akt prawa miejscowego.
Na podstawie art. 119 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Prokurator wniósł o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym.
W odpowiedzi na skargę organ pozostawił rozstrzygnięcie niniejszej sprawy do uznania Sądu.
Ponadto, organ oświadczył, że nie wnosi o przeprowadzenie rozprawy.
W uzasadnieniu odpowiedzi zwrócił uwagę, że zaskarżona uchwała została podjęta niemal 9 lat temu, niedługo po tym jak znowelizowaną wówczas ustawą o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie wprowadzono nowy obowiązek tworzenia zespołów interdyscyplinarnych. Organ nie kwestionuje, że w uchwale nie przewidziano obowiązku jej ogłoszenia, a tym samym nie potraktowano jej jako aktu prawa miejscowego. Podkreśla jednak, że w tamtym czasie podobnie postąpiły także inne samorządy gminne, a przedmiotowa uchwała podlegała badaniu przez Wojewodę, która nie stwierdził wówczas, aby naruszała ona przepisy prawa. Mając na uwadze powyższe fakty, organ nie zgodził się ze stanowiskiem prokuratora, który po tak długim okresie czasu obowiązywania uchwały, wystąpił do sądu ze skargą o stwierdzenie jej nieważności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm.), sądy te sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy).