Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Sędziowie Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 11 sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie określenia trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Rada Miejska, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "u.s.g.", w związku z art. 9a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r.
o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz.U. z 2005 r. nr 180, poz. 1493 ze zm.), podjęła w dniu 11 sierpnia 2010 r. uchwałę nr [...] w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania. Z uchwały wynikało, że weszła ona w życie z dniem podjęcia.
Pismem z dnia 21 sierpnia 2019 r. Prokurator Rejonowy w T. wniósł skargę na powyższą uchwałę, w której zaskarżył ten akt prawa miejscowego w całości i wniósł o stwierdzenie jego nieważności.
Prokurator zarzucił zaskarżonej uchwale naruszenie przepisów:
1. art. 42 u.s.g. w zw. z art. 2 ust. i w zw. z art. 4 ust 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2010 r. nr 17 poz. 95) polegające na nieopublikowaniu jej w wojewódzkim dzienniku urzędowym, pomimo że stanowiła akt prawa miejscowego;
2. art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie przez przekroczenie delegacji ustawowej i modyfikację art. 9a ust. 3-5 ustawy poprzez uszczegółowienie w § 1.1. uchwały podmiotów wchodzących w skład zespołu interdyscyplinarnego, podczas gdy art. 9a ust. 15tej ustawy nie przewiduje dla rady gminy kompetencji do wskazywania podmiotów wchodzących w skład zespołu interdyscyplinarnego oraz modyfikacji jego składu, albowiem o składzie zespołu stanowi sama ustawa;
3. art. 9b ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie stanowiący, że zespół interdyscyplinarny realizuje działania określone w gminnym programie przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie poprzez dosłowne przytoczenie przepisu ustawowego w §7 uchwały.
W ocenie skarżącego przedmiotowa uchwała jest sprzeczna z prawem.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że zgodnie z art. 41 ust. 1 oraz art. 42 u.s.g., akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwały, których tryb i zasady ogłaszania określa ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów. Z kolei zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów, akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Natomiast w przedmiotowej uchwale w § 23 zawarto przepis, że uchwała wchodzi z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w Biuletynie Informacji Publicznej. Zdaniem skarżącego zaskarżona uchwała powinna zostać skierowana do publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym, albowiem jest aktem prawa miejscowego, gdyż stanowi prawo powszechnie obowiązujące na obszarze działania organu, które go ustanowiły. Na powyższe wskazuje to, że uchwała Rady Miejskiej w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania, konstytuuje zróżnicowany zespół osób, pochodzących z różnych profesji, posiadających różne kompetencje, stosujących różne środki charakterystyczne dla zawodów, z których się wywodzą, a nie wchodzących stricte w skład członków Rady Miejskiej, a więc organu, które go tworzy. Ponadto działanie zespołu, którego skład osobowy składa się poza kręgu członków organu, wywołuje skutki prawne na terenie całej gminy.