Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędzia WSA Janina Guść (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 marca 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę nr [...] Rady Gminy z dnia 11 października 2018 r. w sprawie uchwalenia "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy [...]" stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 11 października 2018 r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę nr [...]w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy [...].
Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 994 ze zm.) oraz art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1152) - zwanej dalej również "ustawą". Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z 2018 r. pod pozycją 4308.
Załącznik do tej uchwały stanowił "Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy [...]" - powoływany dalej również jako "załącznik do uchwały" lub "Regulamin".
Prokurator Rejonowy [...] zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały w całości.
Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie:
1) art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 19 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz § 118 i § 115 w związku z § 143 załącznika do rozporządzenia Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 283), polegające na niewypełnieniu upoważnienia ustawowego w § 3 załącznika do uchwały, poprzez nieokreślenie minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie jakości dostarczanej wody, a także przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego poprzez częściowe powtórzenie z modyfikacją przepisów art. 5 ust. 1a ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w § 3 pkt 4 załącznika do uchwały i zobowiązanie przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego do prowadzenia regularnej wewnętrznej kontroli dostarczanej wody;
2) art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 19 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz § 118 i § 115 w związku z § 143 załącznika do rozporządzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", polegające na niewypełnieniu upoważnienia ustawowego w § 4 załącznika do uchwały, poprzez nieokreślenie minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie jakości odprowadzanych ścieków i odesłanie w zakresie ich stanu i składu do obowiązujących przepisów (§ 4 pkt 2);
3) art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 19 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz § 118 i § 115 w związku z § 143 załącznika do rozporządzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", polegające na przekroczeniu zakresu upoważnienia ustawowego w § 5 ust. 1 załącznika do uchwały, poprzez powtórzenie z modyfikacją art. 6 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków;