Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędzia WSA Janina Guść, Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 13 października 2011 r. nr [...] w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Uchwałą z dnia 13 października 2011 r. nr [...] Rada Miejska, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001, Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. nr 180, poz. 1493 ze zm. - dalej jako "ustawa"), przyjęła tryb i sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości i zarzucając istotne naruszenie prawa, to jest art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tj. Dz. U. z 2019 r, poz. 1461) poprzez zaniechanie opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, pomimo że jest aktem prawa miejscowego, a także istotne naruszenie art. 7 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 9a ust. 3, art. 9a ust. 7, art. 9a ust. 13, art. 9b ust. 2, art. 9c ust. 3 ustawy w związku z § 115, § 118 i § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (tekst jednolity: Dz.U z 2016 r., poz. 283) poprzez powtórzenie regulacji ustawowej w rozdziale 1 ust. 3, rozdziale 2 ust. 2, ust. 3 pkt 4 (w tym przypadku również modyfikacje zapisu ustawowego), rozdziale 3 ust. 1 (także modyfikacje zapisu ustawowego) i rozdziale 3 ust. 3 załącznika do uchwały, a nadto naruszenie art. 7, art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP w związku z art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 9a ust. 15 ustawy poprzez przekroczenie delegacji ustawowej w treści rozdziału 2 ust. 3 pkt 5 załącznika do uchwały.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o oddalenie skargi wskazując, że zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, bowiem nie zawiera norm o charakterze generalno-abstrakcyjnym, a jedynie normy o charakterze generalno-konkretnym. Nadto zdaniem organu powtórzenie regulacji ustawowych miało zagwarantować spójność uchwały i przejrzystość dla przeciętnego odbiorcy. Z kolei art. 9a ustawy upoważnia organ gminy do określenia przesłanek odwołania członka zespołu dyscyplinarnego, albowiem stanowi element trybu odwoływania członka zespołu, w związku z czym nie występuje przekroczenie delegacji ustawowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Zgodnie natomiast z art. 3 § 1 w zw. z § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - dalej jako "p.p.s.a.", zakres kontroli administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego.