Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Sędzia WSA Janina Guść, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w M. na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 18 lutego 2011 r. nr [...] w sprawie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w Gminie [...] stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 18 lutego 2011 r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr [...] w sprawie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu interdyscyplinarnego w Gminie [...] (zwaną dalej: "uchwałą").
W podstawie prawej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej powoływanej w skrócie jako: "u.s.g.") w zw. z art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362) oraz art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1493 ze zm. - dalej powoływanej jako "u.p.p.r.").
W § 1 tej uchwały wskazano, że przyjmuje się tryb i sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania, których treść stanowi załącznik do niniejszej uchwały. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi [...] (§ 2 uchwały), zaś w § 3 uchwały wskazano, że "uchwała wchodzi w życie z chwilą podjęcia".
Prokurator Rejonowy zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w całości, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie prawa, tj.:
1/ art. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 1461 - dalej zwanej "ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych") oraz art. 40 i art. 42 u.s.g. - poprzez brak publikacji uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] pomimo, że stanowi ona akt prawa miejscowego;
2/ art. 9a ust. 15 u.p.p.r. - poprzez brak kompleksowego uregulowania w zaskarżonej uchwale kwestii dotyczącej odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego, do uregulowania której zobowiązał radę przepis art. 9a ust. 15 u.p.p.r.;
3/ art. 7 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1 u.s.g. oraz art. 9c ust. 3 u.p.p.r. - poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i nałożenie w rozdziale II ust. 1 pkt c/ załącznika do zaskarżonej uchwały na członków zespołu interdyscyplinarnego obowiązku złożenia pisemnego oświadczenia o zachowaniu poufności wszelkich informacji i danych uzyskanych przy realizacji zadań w ramach pracy w zespole, co stanowi nieuprawnioną modyfikację przepisu rangi ustawowej, tj. art. 9c ust. 3 u.p.p.r.;
4/ art. 7 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1 u.s.g. oraz art. 9a ust. 7 u.p.p.r. - poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i określenie w rozdziale III ust. 6 załącznika do zaskarżonej uchwały, że spotkania zespołu interdyscyplinarnego odbywają się w zależności od potrzeb, nie rzadziej niż raz na kwartał, co stanowi powielenie zapisu ustawowego zawartego w art. 9a ust. 7 u.p.p.r. i nieuprawnioną jego modyfikację;
5/ art. 7 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1 u.s.g. oraz art. 9a ust. 15 u.p.p.r. - poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i nałożenie w rozdziale III ust. 9 załącznika do zaskarżonej uchwały na członków zespołu interdyscyplinarnego obowiązku uczestniczenia w spotkaniach zespołu;