Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Sędziowie Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 31 sierpnia 2011 r. nr [...] w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność § 2 ust. 1, § 3 ust. 3 i ust. 4 pkt e i f oraz § 5 ust. 1 zdanie trzecie załącznika do zaskarżonej uchwały.
W dniu 30 sierpnia 2011 r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr [...] w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz warunków jego funkcjonowania.
W podstawie prawej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej powoływanej jako "u.s.g.") oraz art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 ze zm. - dalej powoływanej jako "u.p.p.r.").
W załączniku do uchwały określono tryb i sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz warunków jego funkcjonowania. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].
Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy w K., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części - w zakresie § 2 ust. 1, § 3 ust. 3, ust. 4 pkt e i f oraz § 5 ust. 1 zdanie trzecie załącznika do uchwały.
Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie:
1. art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9a ust. 3 u.p.p.r. w zw. z § 115 oraz § 118 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 283, zwanego dalej - "rozporządzeniem w sprawie zasad techniki prawodawczej"), poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i wskazanie w § 2 ust. 1 załącznika do uchwały składu personalnego Zespołu Interdyscyplinarnego, modyfikując go w odniesieniu do brzmienia art. 9a ust. 3 i ust. 4 u.p.p.r., podczas gdy skład ten wynika wprost z przepisów ustawy i ma charakter obligatoryjny oraz wskazanie ilości osób - po jednej z każdego z wymienionych podmiotów podczas gdy nie ma podstaw prawnych do wskazania ilości osób biorących udział w zespole interdyscyplinarnym;
2. art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, art. 9c ust. 3 u.p.p.r. w zw. z § 115 w zw. z § 143 rozporządzenia w sprawie Zasad techniki prawodawczej poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i wskazanie w § 3 ust. 3 załącznika do uchwały że każdy członek Zespołu przed udziałem w pierwszym posiedzeniu składa pisemne oświadczenie, o zachowaniu poufności wszelkich informacji i danych uzyskanych przy realizacji zadań w ramach pracy w Zespole, co stanowi naruszenie ww. ustawy, która dopuszcza inne formy złożenia powyższego oświadczenia niż tylko formę pisemną;
3. art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, art. 9a ust. 2 i 15 u.p.p.r. w zw. z § 115 i § 118 w zw. z § 143 rozporządzenia w sprawie Zasad techniki prawodawczej poprzez przekroczenie upoważnienia ustawowego i wskazanie w § 3 ust. 4 pkt e i f załącznika do uchwały, że przesłanką uzasadniającą odwołanie członka zespołu stanowi uzasadnione podejrzenie naruszenia zasad poufności danych i informacji uzyskanych w ramach działania w Zespole Interdyscyplinarnym albo inny uzasadnione przypadek, podczas gdy ww. ustawa nie przyznaje organowi gminy kompetencji do określania materialnoprawnych przesłanek odwołania członków Zespołu;