Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Sędzia WSA Alina Dominiak, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 31 marca 2011 r. nr [...] w sprawie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w [...] stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Rada Miejska w D. podjęła w dniu 31 marca 2011 r. uchwałę nr [...] w sprawie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego.
W podstawie prawnej wydania uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) powoływanej dalej w skrócie jako "u.s.g.", w związku z art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.) i art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1493 ze zm.), powoływanej dalej jako "ustawa" lub "u.p.p.r."
W § 1 uchwały wskazano, że przyjmuje się tryb i sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w D. oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania, których treść stanowi załącznik nr 1 do uchwały. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta i Gminy D. (§ 2 uchwały) oraz wskazano, że uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia (§ 3 uchwały).
W dniu 25 listopada 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga na powyższą uchwałę wniesiona przez prokuratora Prokuratury Rejonowej w C.
W przedmiotowej skardze prokurator zaznaczył, że wnosi o stwierdzenie nieważności uchwały zaskarżając ją w całości w związku z naruszeniem art. 42 u.s.g. oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1523), podlegającym na nieopublikowaniu uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym mimo, że uchwała stanowiła akt prawa miejscowego.
W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że podzielając zastrzeżenia prokuratora Rada Miejska w D. 29 listopada 2019 r. zamierza podjąć nową uchwałę w sprawie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego. W uchwale tej zostanie zawarty odpowiedni zapis o jej publikacji w dzienniku urzędowym i wejściu w życie. W związku z tym skarga jest niezasadna, a samo postępowanie sądowe powinno zostać umorzone. Na poparcie swoich twierdzeń organ załączył do pisma procesowego projekt uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167), sądy te sprawują wymiar sprawiedliwości - między innymi - poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres sądowej kontroli administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a.), a do aktów takiego rodzaju należy zaliczyć zaskarżoną w niniejszej sprawie przez Prokuratora uchwałę.