Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Sędziowie Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia 29 października 2010 r. nr [...] w sprawie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w Lęborku stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 29 października 2010 r. Rada Miejska w L. podjęła uchwałę Nr (...) w sprawie: warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w L. (zwaną dalej "uchwałą", "zaskarżoną uchwałą").
W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej jako: "u.s.g.") oraz art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r., poz. 1493 ze zm. - dalej jako: "u.p.p.r.").
Prokurator Rejonowy w L. zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie:
art. 2 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j.: Dz. U. z 2017 r. poz. 1523 - dalej zwanej "ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych") w zw. z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 i art. 42 u.s.g., poprzez zaniechanie publikacji uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa , pomimo, że jako akt prawa miejscowego, powinna być opublikowana i wejść w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia, chyba że określony został dłuższy termin jej wejścia w życie;
art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9b ust. 2 u.p.p.r. oraz § 118 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 283 - zwanego dalej "rozporządzeniem") poprzez powtórzenie i modyfikację w § 2 ust. 3 uchwały zadań zespołu interdyscyplinarnego w sytuacji, gdy zagadnienie to zostało uregulowane ustawowo;
3) art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9a ust. 10 u.p.p.r. oraz § 9 i §118 w zw. z §143 rozporządzenia poprzez powtórzenie oraz modyfikację w § 2 ust. 5 uchwały zapisu art. 9a ust. 10 u.p.p.r. oraz posłużenie się określeniem "robocze zespoły interdyscyplinarne", które nie zostało użyte w ustawie podstawowej;
4) art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9a ust. 3-5 u.p.p.r. oraz § 118 w zw. z § 143 rozporządzenia poprzez powtórzenie w § 3 ust. 1 uchwały z częściową modyfikacją katalogu podmiotów wchodzących w skład Zespołu Interdyscyplinarnego, w sytuacji gdy zagadnienie to zostało uregulowane ustawowo;
5) art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9c ust. 3 u.p.p.r. poprzez nałożenie w § 3 ust. 2 pkt d uchwały obowiązku złożenia przez członka zespołu interdyscyplinarnego pisemnego oświadczenia o zachowaniu poufności wszelkich informacji i danych uzyskanych przy realizacji zadań w ramach pracy w zespole, podczas gdy ustawa nie precyzuje formy, w jakiej składane ma być ww. oświadczenie;
art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9c ust.3 u.p.p.r. poprzez regulację w § 3 ust. 2 pkt e uchwały przewidującą możliwość odwołania w trybie natychmiastowym członka zespołu interdyscyplinarnego w przypadku uzasadnionego podejrzenia o naruszenie zasad poufności danych i informacji uzyskanych w ramach działania w zespole przewidującego, podczas gdy rada gminy upoważniona została do opracowania wyłącznie trybu (procedury) odwoływania członka zespołu, a nie przesłanek pozbawienia członkowska i wymagań wobec członków zespołu;