Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Protokolant: Asystent sędziego Joanna Karpińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2020 r. sprawy ze skargi Województwa [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 12 czerwca 2020 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty stałej za odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz skarżącego Województwa [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] kwotę 190 zł (sto dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
III SA/Gd 819/20
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi Województwa [...] - Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] (dalej w skrócie: "Zarząd" lub "strona skarżąca") jest decyzja Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w [...] (dalej w skrócie: "Dyrektor") z dnia 12 czerwca 2020 r. nr [...] ustalająca za okres od 1 stycznia 2020 r. do 31 grudnia 2020 r. opłatę stałą w wysokości 32,00 zł za odprowadzenie do wód - wód opadowych lub roztopowych ujętych w otwarte i zamknięte systemy kanalizacji deszczowej służące do odprowadzania opadów atmosferycznych albo systemu kanalizacji zbiorczej w granicach administracyjnych miast.
W podstawie prawnej decyzji wskazano przepisy art. 273 ust. 6 w zw. z art. 271 ust. 4 pkt 1, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (t.j. Dz. U. z 2020r. poz. 310 zwana dalej "P.w.").
Do wydania powyższej decyzji doszło wskutek rozpatrzenia reklamacji Zarządu od informacji rocznej ustalającej wysokość opłaty stałej za 2020 rok. W reklamacji podniesiono, że odcinek [...] w m. C., objęty pozwoleniem wodnoprawnym z dnia 8 maja 2017 r. znak [...], został pozbawiony kategorii drogi wojewódzkiej. Zgodnie bowiem z decyzją [...] z dnia 12 czerwca 2019 r. [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie użytkowania nowo wybudowanego odcinka [...] na odc. [...] wraz z obwodnicą m. W., odcinki byłej drogi wojewódzkiej nr [...] położonej na terenie Gminy W. od km [...] do km [...], od km [...] do km [...] i od km [...] do km [...] straciły status drogi wojewódzkiej i przeszły na rzecz Powiatu [...]. Następnie na podstawie uchwały nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia 29 lipca 2019 r. w/w odcinki zostały pozbawione kategorii drogi powiatowej i przeszły na rzecz Gminy W.
Zarząd pismem z dnia 22 stycznia 2020 r. znak [...] przekazał Wójtowi Gminy W. decyzję nr [...] z dnia 8 maja 2017 r. znak [...] Starosty [...] wraz z Operatem Wodnoprawnym. Mając powyższe na uwadze, Zarząd wskazał, iż adresatem informacji winna być Gmina W.
Dyrektor nie uznał reklamacji, wskazując w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, że opłatę za usługi wodne ustala się na podstawie obowiązującego pozwolenia wodnoprawnego, o czym stanowi art. 271 ust. 2,3,4 i 5 P.w. W przywołanym przepisie pozwolenie wodnoprawne jest wskazane jako jeden z elementów iloczynu stanowiącego wzór do wyliczenia opłaty stałej. Zgodnie z art. 271 ust 5a P.w. opłatę stałą ponosi się za okres od dnia, w którym pozwolenie wodnoprawne albo pozwolenie zintegrowane stało się ostateczne, do dnia jego wygaśnięcia, cofnięcia lub utraty mocy, bez względu na przyczynę. Podmiotem obowiązanym do ponoszenia opłat jest beneficjent pozwolenia wodnoprawnego. To on jest adresatem decyzji administracyjnej, z której wynikają uprawnienia do korzystania z wód w zakresie w niej opisanym, ale także obowiązki z tym związane - m.in. obowiązek ponoszenia opłat. Decyzja administracyjna jaką jest pozwolenie wodnoprawne kreuje indywidualny stosunek administracyjny o charakterze władczym, wiążąc sytuację podmiotu w niej wskazanego z określonymi uprawnieniami i obowiązkami w sferze prawa publicznego. Przeniesienie praw i obowiązków z pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód nie następuje z mocy prawa tylko dlatego, że właściciel nieruchomości przeniósł prawo własności na inny podmiot, gdyż uprawnienie wynikające z pozwolenia wodnoprawnego nie jest częścią składową gruntu, na którym jest realizowane ani urządzenia wodnego. Przekształcenie drogi z wojewódzkiej w gminną nie powoduje automatycznego nabycia uprawnień i obowiązków wynikających z pozwolenia wodnoprawnego realizowanego dotychczas na tym gruncie przez zbywcę bądź inny podmiot. Nabywca gruntu nie jest następcą prawnym w odniesieniu do pozwolenia wodnoprawnego w rozumieniu art. 411 P.w. Nie oznacza to jednak, iż nie jest możliwe przeniesienie praw z pozwolenia na inny podmiot.