Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora [...] na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 29 października 2010 r. nr [...] w sprawie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego [...] stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 29 października 2010 r. Rada Miejska w S. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie warunków funkcjonowania oraz trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w S..
W podstawie prawnej uchwały powołano m.in. art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "u.s.g.") oraz art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r., Nr 180, poz. 1493 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "u.p.p.r.").
W § 1 podjętej uchwały Rada wskazała, że przyjmuje się tryb i sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w S. oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania, których treść stanowi załącznik do uchwały.
Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi S. (§ 2 uchwały).
W uchwale zapisano ponadto, że akt ten wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2011 r. (§ 3 uchwały).
W dniu 17 stycznia 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga Prokuratora Rejonowego w S. na wyżej wskazaną uchwałę.
Wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonego aktu w całości Prokurator podniósł zarzuty:
1. istotnego naruszenia art. 40 ust. 1 i art. 42 u.s.g. oraz art. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1523 ze zm.), poprzez zaniechanie opublikowania uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego pomimo, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, bowiem zawiera normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym;
2. istotnego naruszenia art. 7 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r., art. 40 ust. 1 u.s.g. oraz art. 9a ust. 3, art. 9a ust. 7, art. 9a ust. 13, art. 9b ust. 2 i art. 9c ust. 3 u.p.p.r. w zw. § 115 i § 118 oraz § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", poprzez powtórzenie:
- w rozdziale 1 ust. 3 załącznika do uchwały art. 9b ust. 2 u.p.p.r.;
- w rozdziale 2 ust. 1 załącznika do uchwały art. 9a ust. 3 u.p.p.r.;
- w rozdziale 2 ust. 1 pkt 3 załącznika do uchwały art. 9c ust. 3 u.p.p.r., przy czym zapis ten stanowi również naruszenie art. 7, art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 40 ust. 1 u.s.g., poprzez nieuprawnioną modyfikację zapisu ustawowego poprzez ograniczenie obowiązku złożenia oświadczenia wyłącznie do członka Zespołu, pomijając członka grupy roboczej do czego art. 9a u.p.p.r. nie upoważnia organu gminy;
- w rozdziale 3 ust. 2 załącznika do uchwały art. 9a ust. 13 u.p.p.r., przy czym zapis ten stanowi również naruszenie art. 7, art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 40 ust. 1 u.s.g., poprzez nieuprawnioną modyfikację zapisu ustawowego poprzez wskazanie, że jedynie członkowie Zespołu wykonują zadania w ramach obowiązków służbowych lub zawodowych, pomijając członka grupy roboczej do czego art. 9a u.p.p.r. nie upoważnia organu gminy;