Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.), Protokolant: Starszy Asystent Sędziego Robert Daduń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 25 marca 2011 r., nr [...] w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Rada Gminy podjęła w dniu 25 marca 2011 r. uchwałę nr [...] w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania.
Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej zwanej "u.s.g.") oraz art. 6 ust. 2 pkt 4, art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (tekst jednolity: Dz. U. Nr 180 poz. 1493 ze zm. - dalej zwanej także "ustawą" lub "u.p.p.r.").
W § 1 uchwały stwierdzono, że przyjmuje się tryb i sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu dyscyplinarnego w K. oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania, których stanowi załącznik do niniejszej uchwały.
Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy (§ 2 uchwały), a stosownie do § 3 uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
W załączniku do uchwały znalazły się zapisy dotyczące szczegółowego trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz warunków jego funkcjonowania.
W § 1 ust. 2 załącznika wskazano, że Zespół działa na podstawie porozumień zawartych pomiędzy Wójtem Gminy, a podmiotami, których przedstawiciele wchodzą w jego skład.
W § 1 ust. 3 załącznika wskazano zadania Zespołu Interdyscyplinarnego.
W § 2 ust. 2 załącznika podano, że w skład zespołu interdyscyplinarnego wchodzą przedstawiciele:
a) Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K.,
b) Komisji Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych,
c) Komisariatu Policji w K.,
d) Oświaty,
e) Ochrony zdrowia,
f) Organizacji pozarządowych, w szczególności działających na rzecz przeciwdziałania w rodzinie,
g) Zespołu Kuratorskiej Służby Sądowej Sądu Rejonowego w W.,
h) Prokuratury Rejonowej w P.
W § 2 ust. 4 załącznika wskazano, że Wójt Gminy Odwołuje członka Zespołu:
na wniosek, na wniosek podmiotu, którego jest on przedstawicielem, w przypadku skazania członka Zespołu prawomocnym wyrokiem za przestępstwo umyślne lub umyślne przestępstwo skarbowe,
- w przypadku gdy członek Zespołu przestał spełniać wymogi, o których mowa w § 2, naruszał zasady poufności danych i informacji uzyskanych w ramach praży w Zespole lub nie uczestniczy regularnie w posiedzeniach Zespołu.
W § 4 ust. 2 załącznika wskazano, że posiedzenia zespołu odbywają się w zależności od potrzeb, nie rzadziej niż raz na trzy miesiące, zaś paragraf 4 ust. 7 załącznika stanowi, że członkowie zespołu i grup roboczych wykonują zadania w ramach obowiązków służbowych i zawodowych.
Zgodnie z § 5 ust. 2 załącznika do uchwały obsługę organizacyjno-techniczną Zespołu zapewnia Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej.
Prokurator Rejonowy w P. zaskarżył powyższą uchwałę wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Zaskarżonej uchwale zarzucił rażące naruszenie prawa, to jest:
1) art. 2, art. 7 i art. 88 ust. 1 Konstytucji w zw. z art. 42 u.s.g. w zw. z art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2019 r., poz. 1461) poprzez zaniechanie opublikowania tej uchwały, stanowiącej akt prawa miejscowego, w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a także wskazanie w § 3 uchwały, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia, pomimo iż powinna ona wejść w życie po upływie czternastu dni od jej ogłoszenia, chyba że w uchwale określono by dłuższy termin;