Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędzia WSA Iwona Wiesner (spr.), Protokolant St. sekr. sąd. Agnieszka Wita-Łyskawa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w T. z dnia [...] r. nr [...]; 2) umarza postępowanie administracyjne.
Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach, po rozpoznaniu odwołania J. K. (strona, funkcjonariusz), decyzją z [...] r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w T. z [...]r. nr [...], którą wezwał funkcjonariusza do zwrotu 3/10 pobranej pomocy finansowej na budowę domu w wysokości [...] zł. W podstawie prawnej organ powołał art. 127 § 2, art 138 § 1 pkt 2 i art. 268a ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej: k.p.a.), art. 94 ust. 2 i art. 97 ust. 5 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2016 r. poz. 1782 ze zm.), § 3a ust. 3, § 5 ust. 1 pkt 2, ust. 2 i ust. 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz.U. z 2013 r. poz. 864 ze zm., dalej: rozporządzenie z 17 października 2001 r.).
Przedstawiając stan faktyczny sprawy i argumentację prawną organ wyjaśnił, że Komendant Powiatowy Policji w T., na wniosek funkcjonariusza decyzją z [...], przyznał funkcjonariuszowi pomoc finansową na budowę domu jednorodzinnego w T. w wysokości [...] zł z uwzględnieniem stawki pomocy finansowej w wysokości [...] zł i 2 norm zaludnienia.
Rozkazem Personalnym z [...] r. nr [...], Komendant Powiatowy Policji w T. zwolnił funkcjonariusza ze służby w Policji z dniem [...] r. w związku z przyjęciem go do służby w Centralnym Biurze Antykorupcyjnym.
W związku z powyższym decyzją z [...]r. Komendant Powiatowy Policji w T. w oparciu o § 5 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 rozporządzenia z 17 października 2001 r. orzekł o zwrocie pomocy finansowej udzielonej na budowę domu jednorodzinnego w wysokości [...] zł. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że funkcjonariusz przepracował w Policji pełnych 7 lat służby. Zatem do obliczenia wysokości zwrotu pomocy finansowej uwzględniono aktualną stawkę pomocy finansowej w wysokości [...] zł oraz 2 normy zaludnienia. Wysokość kwoty [...] zł została obniżona o 1/10 za każdy pełny rok służby. Funkcjonariusz pełnił służbę od 5 lipca 2011r. do 31 sierpnia 2018r. łącznie 7 pełnych lat. Do obliczenia wysokości zwrotu pomocy finansowej uwzględniono aktualną stawkę pomocy finansowej w wysokości [...] zł oraz 2 norm zaludnienia, co wyniosło [...] zł. Kwota ta została obniżona o 7/10 za każdy pełny rok służby, a do zwrotu pozostało [...] zł, czyli 3/10 uzyskanej pomocy.
W odwołaniu od tej decyzji skarżący wniósł o jej uchylenie, zarzucając, że powołane w podstawie prawnej rozporządzenie z 17 października 2001 r. jest aktem prawnym niższej wagi niż ustawa o Policji, która w żaden sposób nie reguluje zasad oraz form zwrotu otrzymanej pomocy finansowej, dlatego też żądanie zwrotu jest bezpodstawne. Powołał się przy tym na orzecznictwo sądów administracyjnych.
Zaskarżoną decyzją organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu pierwszoinstanyjnego.
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że zasady przyznawania, cofania, zwracania pomocy finansowej oraz sposób obliczania wysokości pomocy finansowej podlegającej zwrotowi określa, wydane na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 94 ust. 2 ustawy o Policji, rozporządzenie z 17 października 2001 r. Organ przywołał treść § 5 ust. 1 pkt 2, ust. 2 i ust. 3 rozporządzenia i wyjaśnił , że przepisy te mają zastosowanie w sprawie, gdyż jednoznacznie określają w jakim przypadku pomoc finansowa podlega zwrotowi i nie zawierają odstępstw od tej zasady, dlatego też fakt zwolnienia funkcjonariusza ze służby w Policji nie upoważnia organów Policji do odstąpienia żądania zwrotu udzielonej pomocy finansowej na podstawie decyzji Komendanta Powiatowego Policji w T. z [...]r. W decyzji tej uwzględniono staż służby funkcjonariusza, aktualną stawkę pomocy finansowej oraz ilość norm zaludnienia.