Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Małgorzata Jużków (spr.), Protokolant Specjalista Beata Kujawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2019 r. sprawy ze skargi K. P. (P.) na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją nr [...] z [...] r. Komendant Wojewódzki Policji w K. utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w L. nr [...] z [...] r. o cofnięciu K. P. (dalej skarżąca, funkcjonariuszka) uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, przyznanego decyzją tego organu nr [...] z [...] r. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał m.in. art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej w skrócie "kpa"), art. 97 ust. 5 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tj. Dz. U. z 2017 r., poz. 2067 ze zm.) i § 9 ust.1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 1130, dalej "rozporządzenie").
Decyzję tą wydano w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny.
K. P. pełni służbę stałą w Policji od [...] r. Decyzją nr [...] Komendant Powiatowy Policji w L. przyznał skarżącej równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w wysokości należnej policjantowi posiadającemu członków rodziny, który nie posiadał własnego mieszkania lub domu będącego jego własnością.
[...] r. Komendant Powiatowy Policji wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu celem dokonania oceny aktualnej sytuacji mieszkaniowej funkcjonariuszki.
Jak wynika z poczynionych ustaleń skarżąca korzysta z lokalu mieszkalnego w domu rodziców położonym w L., jako posiadacz zależny. Zajmuje wraz z synem pokoje o powierzchni łącznej [...] m2, co normatywnie zaspokaja jej potrzeby mieszkaniowe.
Następnie powołaną na wstępie decyzją z [...] r. Komendant Powiatowy Policji cofnął skarżącej uprawnienie do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Jako podstawę prawną wskazał art. 104 kpa oraz art. 92 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy o Policji w związku z § 1 ust. 1 i § 2 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 oraz § 9 ust.1 pkt 7 rozporządzenia oraz § 2 i § 3 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 1170).
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że funkcjonariuszka wraz synem zamieszkuje w budynku mieszkalnym w L. stanowiącym własność jej rodziców, w związku z powyższym uznano iż jest ona posiadaczem zależnym lokalu mieszkalnego w tym budynku. Korzysta wspólnie z synem z [...] m2 powierzchni mieszkalnej, co odpowiada czterem normom zaludnienia. Organ wskazał, że oznacza to, iż powierzchnia oddana policjantce do wyłącznego korzystania spełnia przysługujące jej normy powierzchniowe wykluczające pobieranie równoważnika
W odwołaniu skarżąca podniosła, że decyzja nie uwzględnia ustawowo przysługujących jej praw do przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Decyzja wydana została bez podstawy prawnej. Nadto przed wydaniem decyzji nie została zaznajomiona z zebranym w sprawie materiałem dowodowym, który nie odzwierciedla stanu faktycznego, gdyż nie użytkuje żadnego pomieszczenia na wyłączność.