Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy W. w przedmiocie skargi organu nadzorczego na uchwałę rady gminy w przedmiocie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części określonej w jej § 2 ust. 1 pkt 3 i 4
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Protokolant St. sekr. sąd. Anna Charchuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2010 r. przy udziale - sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie skargi organu nadzorczego na uchwałę rady gminy w przedmiocie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części określonej w jej § 2 ust. 1 pkt 3 i 4

Uzasadnienie strona 1/4

[...] Rada Gminy W. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zasad usytuowania na terenie gminy W. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1, art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 12 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 26 października 1983 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jednolity Dz. U z 2007 r., Nr 70, poz. 473 ze zm.). W § 2 ust. 1 pkt 3 i 4 tej uchwały zapisano, iż ustala się następujące zasady usytuowania na terenie gminy W. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży oraz poza miejscem sprzedaży w ogródkach piwnych usytuowanych przy lokalach gastronomicznych (bez konieczności posiadania odrębnego zezwolenia); ogródkach piwnych usytuowanych przy punktach sprzedaży detalicznej wymienionych w ustawie (za odrębnym zezwoleniem). Ta uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].

W skardze z [...] Wojewoda [...] wskazując na art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały w części określonej w § 2 ust. 1 pkt 3 i 4, jako sprzecznej z art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. W uzasadnieniu powołując się na ten ostatni przepis oraz wyrok NSA z 6 maja 1994 r., sygn. akt I SA/Gd 2824/93 stwierdził, że rada gminy winna była precyzyjnie konstruować zasady określające usytuowanie miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych względem miejsc, które uznaje za zasługujące na szczególną ochronę. Tymczasem przekroczono w tym wypadku uprawnienie wynikające z art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, który stanowi, że rada gminy ustala, w drodze uchwały, zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, ponieważ w § 2 ust. 1 pkt 3 i 4 uchwała zawiera regulacje dotyczące ogródków piwnych. Prowadzenie ogródka piwnego nie wymaga odrębnego zezwolenia, ponieważ taki ogródek stanowi część lokalu gastronomicznego (§ 2 ust. 1 pkt 3 uchwały). Z kolei, jeśli prowadzenie ogródka piwnego wymaga odrębnego zezwolenia, to stanowi on odrębną placówkę gastronomiczną (§ 2 ust. 1 pkt 4 uchwały). Skoro w § 2 ust. 1 pkt 2 uchwała stanowi, że uchwalone zasady stosuje się do sprzedaży napojów alkoholowych w lokalach gastronomicznych, to również w ogródkach piwnych, co powoduje zbędność dodatkowej regulacji prawnej w tym zakresie.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy W. wniosła o oddalenie skargi podnosząc, że przedmiotowa uchwała nie dotyczy wydawania zezwoleń na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży oraz poza miejscem sprzedaży, lecz określa zasady usytuowania miejsc sprzedaży. Ustawa nie zawiera w tym zakresie ograniczeń, co oznacza, że rada gminy może swobodnie kształtować te zasady. Korzystając z tego uprawnienia uchwała zawiera rozróżnienie ogródków piwnych, co jest zgodne z potrzebami i oczekiwaniami społeczności lokalnej, dodatkowo w § 4 tej uchwały uregulowano sposób liczenia odległości między danymi punktami, czego wojewoda nie zakwestionował. Rada gminy nie wprowadziła regulacji dotyczących ogródków piwnych, lecz uregulowała jedynie sposób liczenia odległości pomiędzy danymi punktami.

Strona 1/4