Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Asesor WSA Krzysztof Targoński, Asesor WSA Małgorzata Walentek (spr.), Protokolant Ewa Olender, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2005r. przy udziale - sprawy ze skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zakładu opieki zdrowotnej uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w S. nr [...] z dnia [...] r. w sprawie przekształcenia Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej "A" w S., ul. [...] poprzez zmniejszenie liczby łóżek z 40 do 30 na Oddziale [...] jako niezgodnej z art. 43 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej ( Dz. U. Nr 91, poz. 408 ze zm.).
Uzasadniając swoje stanowisko organ nadzoru stwierdził, że stosownie do treści art. 43 ust. 2 i 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej projekt uchwały o przekształceniu zakładu, jeżeli w wyniku przekształcenia ma nastąpić likwidacja lub istotne ograniczenie poszczególnych rodzajów działalności zakładu i udzielanych przez niego świadczeń zdrowotnych, powinien być zaopiniowany przez wojewodę oraz właściwe organy gminy i powiatu, których ludności zakład udziela świadczeń zdrowotnych, a także sejmiku województwa, jeżeli zasiąg działania zakładu obejmuje województwo lub znaczną jego część. Z treści zakwestionowanej uchwały wynikało, że ma ulec częściowemu przekształceniu Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A" poprzez zmniejszenie liczby łóżek na Oddziale [...]. Zmniejszenie liczby łóżek o 10 w istotny sposób ograniczy działalność tego Zakładu i udzielanych w związku z tym świadczeń zdrowotnych. Tymczasem zakwestionowana uchwała nie została podjęta po uprzednim uzyskaniu opinii organów, których mowa w art. 43 ust. 2 i 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, dlatego należało ją uznać za wydaną z naruszeniem prawa.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gmina S. domagała się uchylenia rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...], któremu zarzuciła naruszenie zasady samodzielności Gminy przy rozstrzyganiu spraw publicznych oraz zadań własnych, błędną interpretację art. 43 ust. 2 i 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej poprzez subiektywne, pozbawione merytorycznego uzasadnienia przyjęcie, że zmniejszenie liczby łóżek na Oddziale [...] w istotny sposób ograniczy działalność Zakładu i udzielanych w związku z tym świadczeń zdrowotnych.
W ocenie skarżącej na gminie spoczywa obowiązek utrzymania zakładów opieki zdrowotnej, których celem jest realizacja zadania własnego gminy, jakim jest ochrona zdrowia jej mieszkańców. Zatem w tego rodzaju sprawach interwencja Wojewody winna mieć miejsce jedynie w przypadku rzeczywistego naruszenia prawa, a taki przypadek w tej sprawie nie zachodzi. Zmniejszenie liczby łóżek na przedmiotowym oddziale z 40 do 30 nie powoduje żadnego ograniczenia w działalności Zakładu ani dostępie do udzielanych świadczeń zdrowotnych. Z przeprowadzonej analizy wykorzystania łóżek wynika 61 % wskaźnik ich wykorzystania, toteż ograniczenie liczby łóżek na oddziale o 10 nie wpłynie na dostępność świadczeń zdrowotnych. Zatem całkowicie subiektywne i bezpodstawne jest stanowisko Wojewody [...], że zmniejszenie ilości łóżek stanowi istotne ograniczenie działalności zakładu oraz udzielanych świadczeń zdrowotnych. Ponadto w toku postępowania nadzorczego skarżąca bezskutecznie usiłowała przedstawić swoje stanowisko, jednak z uwagi na terminy zawiadomienia o wszczęciu postępowania nadzorczego oraz wydania rozstrzygnięcia nie była w stanie tego zrobić.