Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Ewa Karpińska, Asesor WSA Marzanna Sałuda, Protokolant sekr. sąd. Marta Lewicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2008 r. przy udziale - sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Komunikacyjnego Związku Komunalnego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ulg w spłaceniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2. stwierdza, iż zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
W dniu [...] r. Zgromadzenie Komunalnego Związku Komunikacyjnego [...] w K. podjęło uchwałę nr [...] w sprawie określenia zasad i trybu umarzania wierzytelności KZK [...] z tytułu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów ustawy Ordynacja podatkowa, udzielania ulg w spłacaniu tych należności oraz wskazania organów (podmiotów) do tego uprawnionych. Jako podstawę prawną wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 73a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 43 ust. 2 w związku z art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 249, poz. 2104 ze zm.). Uchwałą ustalono zarówno zasady i tryb umarzania w całości lub części, odraczania płatności lub rozkładania ich na raty jak i upoważniono organy i osoby do załatwiania takich spraw. W szczególności w § 2 pkt "c" i "d" uchwały zastępcę Dyrektora Biura KZK [...] ds. Przewozów do wysokości [...] zł w stosunku do jednego dłużnika oraz zastępcę Dyrektora ds. Rozwoju i Naczelnika Wydziału Taryfowo - Biletowego do wysokości [...] zł. w stosunku do jednego dłużnika odnośnie należności z tytułu opłat dodatkowych za naruszenie "Taryfy przewozu osób i bagażu w komunikacji miejskiej KZK [...]" oraz innych należności w sprawach leżących w kompetencji Pionu Rozwoju, z tym, że umarzając należności (anulując opłaty) należy kierować się dbałością o dobre imię KZK [...] i brać pod uwagę prewencyjny cel opłat dodatkowych.
W § 5 uchwały jej wykonanie powierzono Zarządowi KZK [...], zaś w § 6 ustalono, iż uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.
W skardze skierowanej do sądu administracyjnego Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały w części, tj. w § 2 pkt c i d w zakresie w jakim upoważniała zastępcę Dyrektora ds. Rozwoju i zastępcę Dyrektora ds. Przewozów do umarzania, odraczania lub rozkładania na raty należności, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej. Organ nadzoru uznał, iż zarówno art. 3 ust. 5 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych ( tekst jednolity Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1593) oraz przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz.U. nr 146 poz. 1223 ze zm.) nie przewidują zatrudniania w biurach związków międzygminnych zastępców dyrektora Biura. Tym samym, skoro powszechnie obowiązujące przepisy nie przewidują takich stanowisk pracy, to niedopuszczalnym było utworzeni w Biurze KZK [...] takich stanowisk, a w konsekwencji przyznanie zajmującym te stanowiska osobom prawa do stosowania ulg w spłacaniu należności nie podlegających przepisom Ordynacji podatkowej.
W odpowiedzi na skargę Komunikacyjny Związek Komunalny [...] w K. wniósł o oddalenie skargi. Podkreślił, iż kwestionowana przez Wojewodę uchwała nie wykreowała stanowisk zastępców dyrektora Biura Związku, a jedynie upoważniła osoby zajmujące te stanowisko do wykonywania czynności wskazanych w uchwale. Natomiast zarzuty skargi w istocie zmierzają do likwidacji tych stanowisk. Aby to osiągnąć organ nadzoru mógł wykorzystać inne przysługujące mu instrumenty, w szczególności mógł zaskarżyć uchwałę Zgromadzenia KZK [...] nr [...] z dnia [...] r, którą to uchwałą przyjęto Regulamin Biura KZK [...], w strukturze którego przewidziano kwestionowane przez Wojewodę stanowiska zastępców Dyrektora Biura. Podobne regulacje zawierały kolejne uchwały dotyczące Regulaminu Biura KZK [...]. Wreszcie w poprzednio obowiązującej uchwale nr [...] z dnia [...] r. w sprawie określenia trybu umarzania wierzytelności KZK [...] z tytułu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów ustawy Ordynacja podatkowa, udzielania ulg w spłacaniu należności oraz wskazania organów(podmiotów) do tego uprawnionych także przewidziano upoważnienia dla zastępców Dyrektora Biura KZK [...] i tej uchwały Wojewoda nie zakwestionował.