Sygn. akt III SA/Gl 277/22 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 25 kwietnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz Asesor WSA Piotr Pyszny Protokolant Katarzyna Czabaj po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Miasta Katowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 29 grudnia 2021 r. nr NPII.4131.1.1226.2021 w przedmiocie programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta Katowice uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części stwierdzającej nieważność: 1. § 17 pkt 2 lit. b, § 18 ust. 2 pkt 2, § 19 ust. 11 i 13 pkt 2 załącznika do uchwały, § 1 ust. 2 pkt 1 oraz § 9 ust. 1 załącznika nr 7 do załącznika do uchwały, 2. § 17 pkt 2 załącznika do uchwały, 3. § 18 ust. 2 pkt 1 lit. d załącznika do uchwały.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z 29 grudnia 2021 r. NPII.4131.1.1226.2021 Wojewoda Śląski stwierdził nieważność uchwały nr XLI/916/21 Rady Miasta Katowice z dnia 25 listopada 2021 r. w sprawie przyjęcia Programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta Katowice na lata 2021-2025 - w części, tj.:
- § 16 pkt 1 - 4 oraz § 34 ust. 3 załącznika nr 1 do uchwały, jako sprzecznej z art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 611 ze zm., dalej określanej skrótowo jako "ustawa") w związku z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm., dalej określanej skrótem u.s.g.) i art. 7 Konstytucji RP w związku z art. 40 ust. 3 w związku z art. 38 ust. 1 i art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2020 roku poz. 1990 ze zm.),
- § 17 pkt 2 lit. b, § 18 ust. 2 pkt 2, § 19 ust. 11 i 13 pkt 2 załącznika nr 1 do uchwały, § 1 ust. 2 pkt 1 oraz § 9 ust. 1 załącznika nr 7 do załącznika nr 1 do uchwały, jako sprzecznych z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy w związku z art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy,
- § 17 pkt 2 załącznika Nr 1 do uchwały, jako sprzecznej z art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy w związku z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g.,
- § 18 ust. 2 pkt 1 lit. d załącznika Nr 1 do uchwały, jako sprzecznej z art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy w związku z art. 2 ust. 1 pkt 4 i art. 6a ust. 1, 2 i 3 pkt 3 lit. a i lit. b ustawy oraz art. 4 ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 21 ust. 3 pkt 1 ustawy,
- § 18 ust. 2 pkt 1 lit. e i ust. 4 załącznika Nr 1 do uchwały, jako sprzecznej z art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy w związku z art. 2 ust. 1 pkt 10 ustawy.
W skardze skierowanej do sądu administracyjnego Miasto Katowice (dalej określane jako skarżący) zarzuciło wskazanemu wyżej rozstrzygnięciu nadzorczemu Wojewody Śląskiemu rażące naruszenie przepisów prawa, tj.:
1) art. 91 ust. 1 u.s.g. poprzez przyjęcie, że przedmiotowa uchwała Rady Miasta Katowice jest w zaskarżonym zakresie sprzeczna z prawem, podczas gdy rozstrzygnięciem stwierdzono nieważność przepisów nieistniejących, albowiem w uchwale brak jest załącznika nr 1, a tym samym wskazanych w rozstrzygnięciu zapisów załącznika nr 1, których organ stwierdził nieważność, przyjmując ich niezgodność z prawem,
2) art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy w związku z art. 2 ust. 1 pkt 4 i art. 6a ust. 1 , 2 i 3 pkt 3 lit. a i lit. b ustawy oraz art. 4 ust. 1 i ust. 2 ustawy w związku z art. 21 ust. 3 pkt 1 ustawy, art. 4 ust. 1 i 2 ustawy w związku z art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy, art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy w związku z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. polegające na błędnym uznaniu, iż podjęta uchwała jest sprzeczna z tymi przepisami oraz wykracza poza określone przepisami granice działania gminy,
3) art. 91 ust. 1 w zw. z art. 85 u.s.g. poprzez przyjęcie, że przedmiotowa uchwała Rady Miasta Katowice jest w zaskarżonym zakresie sprzeczna z prawem, podczas gdy organ nadzoru zastosował w zakresie oceny zgodności z prawem tejże uchwały przepisy prawa niemogące być podstawą do stwierdzenia nieważności uchwały.