Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia Henryk Wach Sędziowie : NSA Anna Apollo ( spr.) Asesor WSA Barbara Orzepowska - Kyć Protokolant : sekretarz sądowy Joanna Spadek po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2005r. przy udziale - sprawy ze skargi G. C. na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady w sprawie gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Uchwałą nr [...] z dnia [...]r. Rada Miejska w C. uchwaliła Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2005, który to program stanowił załącznik do uchwały. Uchwała wpłynęła do organu nadzoru [...]r.
W Rozdziale I pkt IV uchwały zatytułowanej "Źródła finansowania Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych" , w ppkt 4 ustalono wynagrodzenie członków Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w wysokości [...] zł. brutto za udział w posiedzeniach Komisji.
[...]r. Wojewoda [...] wszczął postępowanie nadzorcze, pouczając stronę - Radę Miejska w C. o możliwości złożenia przez nią wyjaśnień. Następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]r. nr [...] wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm. ) stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w C. z dnia [...]r. nr [...], jako niezgodnej z art. 4- ust. 5 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( tekst jednolity Dz. U nr 147, poz. 1231 ze zm. ).
Uzasadniając swoje stanowisko organ nadzoru stwierdził, że zgodnie z art. 4- ust.1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi do zadań własnych gminy należy prowadzenie działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracją społeczną osób uzależnionych od alkoholu. Realizacja tych zadań, przykładowo wymienionych w powołanym przepisie następuje w postaci gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, który stanowi część strategii rozwiązywania problemów społecznych. Podmiotem inicjującym działania w tym zakresie oraz podejmującym czynności zmierzające do orzeczenia o zastosowaniu wobec osoby uzależnionej od alkoholu obowiązku poddania się leczeniu w zakładzie lecznictwa odwykowego jest powoływania przez wójta ( burmistrza, prezydenta miasta ) gminna komisja rozwiązywania problemów alkoholowych.
Dalej organ nadzoru stwierdził, iż art. 4- ust. 5 w brzmieniu ustalonym art. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, ustawy o radiofonii i telewizji oraz ustawy o opłacie skarbowej ( Dz. U. nr 60, poz. 610 nakazuje zasady wynagradzania członków gminnych komisji określać w gminnych programach rozwiązywania problemów alkoholowych. Nie można tego uczynić w odrębnej uchwale. Zasad wynagradzania członków gminnych komisji nie zawierała zakwestionowana uchwała. Dlatego w całości stwierdzono jej nieważność.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gmina C. domagała się uchylenia rozstrzygnięcia nadzorczego, bowiem organ nadzory bezpodstawnie przyjął, że zakwestionowanego przez niego uchwała nie zawierała zasad wynagradzania członków gminnych komisji. Tymczasem w Rozdziale I pkt IV ppkt 4 te zasady wskazano. Za udział w posiedzeniach gminnych komisji je członkowie mieli otrzymywać [...] złotych brutto. Z niezrozumiałych przyczyn Wojewoda uznał, że wskazany zapis nie spełnia wymogów ustawowych, a przy tym nie powołał żadnych przepisów na poparcie swojego stanowiska.