Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Wiesner (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędzia WSA Beata Kozicka, Protokolant Starszy referent Małgorzata Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Miasta Chorzów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 30 kwietnia 2020 r. nr NPII.4131.1.420.2020 w przedmiocie statutu gminy uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Rada Miasta Chorzów 26 marca 2020r. podjęła uchwałę Nr XX/339/20 o zmianie uchwały Nr XLII/803/09 z 29 października 2009r. w sprawie Statutu Miasta Chorzów na podstawie art. 3 ust. 1, art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 40 ust. 1 pkt 1, art. 41 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020r., poz. 713 ze zm., dalej u.s.g.) w związku z art. 92 ust. 2 ustawy z 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2019r., poz. 511 ze zm.) poprzez dodanie § 34a w brzmieniu: "W przypadku ogłoszenia stanu nadzwyczajnego na części lub na całym terytorium państwa, albo stanu epidemii, albo w przypadku zagrożenia życia lub zdrowia radnych, albo mienia znacznych rozmiarów, sesja rady może odbyć się za pomocą elektronicznych środków komunikacji na odległość. Radni zabierają głos oraz głosują zdalnie. Identyfikacja radnego i potwierdzenie jego obecności następuje przy użyciu elektronicznych środków komunikacji na odległość przekazujących obraz i dźwięk. Do zwołania sesji oraz procedury głosowania stosuje się odpowiednie przepisy Statutu."
Wojewoda Śląski (dalej: organ nadzoru) pismem z 23 kwietnia 2020r. powiadomił Radę Miasta w trybie art. 64 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postepowania administracyjnego ( Dz.U. z 2020r.,poz. 256, dalej: Kpa) w zw. z art. 91 ust. 1 u.s.g., że wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XXX/339/20 w całości jako sprzecznej z art. 11b, art. 14 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 15 zzx ust. 1 ustawy z 2 marca 2020r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020r., poz. 374, dalej: ustawa COVID-19) w zw. z art. 7 i art. 61 Konstytucji RP.
Organ nadzoru wskazał, że uchwałę doręczono mu 31 marca 2020r., a w toku badania jej legalności stwierdzono, iż została podjęta z istotnym naruszeniem prawa. Wskazano, że Rada Miasta nie posiada kompetencji do określenia w Statucie, że sesja Rady może odbyć się za pomocą elektronicznych środków komunikacji na odległość ( art. 14 ust. 1 u.s.g. ). Rada Gminy obraduje na sesjach, zaś uchwały zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady gminy, w głosowaniu jawnym, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Głosowania jawne na sesjach rady ( art. 14 ust. 2 u.s.g. ) odbywają się za pomocą urządzeń umożliwiających sporządzenie i utrwalenie imiennego wykazu głosowań. Wobec powyższego prawidłowe procedowanie możliwe jest tylko w przypadku fizycznej obecności radnych na sesji. Ograniczenia jawności działalności organów gminy mogą wynikać wyłącznie z ustawy ( art. 11b ust. 1 i 2 u.s.g. ), a zasada ta przejawia się w dostępie obywateli do wstępu na sesje rady gminy i posiedzeń jej komisji, dostępu do dokumentów, protokołów posiedzeń. Podkreślono, że dyspozycja art. 15zzx ust. 1 ustawy COVID-19 nie została włączona do ustawy ustrojowych dotyczących samorządu, nie stanowi więc podstawy prawnej do obywania sesji rady gminy w sposób zdalny. Powyższy dokument został Radzie Gminy doręczony 23 kwietnia 2020r.