Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Kupiec, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Protokolant Specjalista Anna Charchuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2014 r. przy udziale - sprawy ze skargi Gminy P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2. stwierdza, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; 3. zasądza od Wojewody S. na rzecz strony skarżącej kwotę 240 złotych (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym NR [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały nr [...]Rady Miejskiej w P. z dnia [...] r. w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia międzygminnego w sprawie powierzenia Gminie B. zadania związanego z przeciwdziałaniem alkoholizmowi na rzecz osób w stanie nietrzeźwości, doprowadzonych z terenu Gminy P. , realizowanego w ramach Izby Wytrzeźwień funkcjonującej w strukturze Centrum Interwencji Kryzysowej i Przeciwdziałania Uzależnieniom w B. , jako niezgodnej z art. 18 ust. 2 pkt 12 ustawy o samorządzie gminnym, w związku z art. 39 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 1356 z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą".
W uzasadnieniu wskazał, iż przedmiotowa uchwała zawierała wskazanie, iż szczegółowe zasady współpracy oraz terminy przekazywania środków finansowych koniecznych do realizacji zadania określi wymienione porozumienie. Kompetencję do podjęcia niniejszej uchwały Rada Miejska wywiodła z przepisów art. 18 ust. 2 pkt 12 oraz art. 74 ustawy o samorządzie gminnym. Pierwszy z przywołanych przepisów ustawy o samorządzie gminnej - art. 18 ust. 2 pkt 12 - przyznaje radzie gminy wyłączną kompetencję w zakresie współdziałania jednostek samorządu terytorialnego w wykonywaniu zadań publicznych. Zgodnie z jego treścią do wyłącznych uprawnień organu stanowiącego należy podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego majątku. Z kolei, zgodnie z treścią art. 74 ust. 1 ww. ustawy, gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. Jednostki samorządu terytorialnego mogą współdziałać za pomocą zarówno instytucji prawa publicznego, jak i cywilnego - niemniej jednak istotą tego współdziałania jest jego cel i przedmiot.
Organ wskazał, iż przesłanką dopuszczalności wspólnego działania jednostek samorządu terytorialnego jest wykonywanie zadań publicznych. Przez pojęcie zadań publicznych należy rozumieć te zadania, o których mowa w art. 6 oraz art. 7 ustawy o samorządzie gminnym. Generalnie więc, będą to wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, z wyjątkiem tych, które mocą przepisów szczególnych będą zastrzeżone na rzecz innych podmiotów. Rozpatrując zatem kwestię dopuszczalności współdziałania gmin, stwierdził iż w pierwszym rzędzie należy dokonać ustaleń, czy zadania, których to współdziałanie dotyczy, należą do zakresu spraw publicznych i czy pozostają we właściwości jednostek samorządu terytorialnego uczestniczących w porozumieniu. Nie jest możliwe zawarcie gminnego porozumienia komunalnego, którego przedmiotem jest powierzenie innej jednostce samorządu terytorialnego (gminie) działań, które nie mieszczą się w zadaniach gminy.
W ocenie organu w kontrolowanej sprawie objęte współdziałaniem zadanie jest zadaniem publicznym, które jednakże nie może być realizowane przez Gminę P. . Analizując bowiem kwestię dopuszczalności współdziałania Gminy P. z Gminą B. w zakresie powierzenia Gminie B. zadania związanego z przeciwdziałaniem alkoholizmowi na rzecz osób w stanie nietrzeźwości doprowadzonych z terenu Gminy P. , realizowanego w ramach Izby Wytrzeźwień funkcjonującej w strukturze Centrum Interwencji Kryzysowej i Przeciwdziałania Uzależnieniom w B. oraz przekazywania z tego tytułu na ten cel środków finansowych, należy mieć na uwadze brzmienie przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.