Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz (spr.), Sędzia WSA Iwona Wiesner, Protokolant Specjalista Agnieszka Górecka, po rozpoznaniu na rozprawie dniu 2 lipca 2019 r. sprawy ze skargi Miasta Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kontroli działalności spółek utworzonych przez miasto oddala skargę.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z [...]r. nr [...] Wojewoda Śląski stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Z. z [...] r. w sprawie przyjęcia planu pracy Komisji Rady Miejskiej w Z. na rok 2019 - w części określonej w załączniku Nr 5 do uchwały, pozycja nr 9 i 10 w zakresie wyrazów "spółek miejskich" oraz pozycja nr 12 i 13 w zakresie wyrazów "spółki miejskie", jako sprzecznej z art. 18a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
W podstawie prawnej rozstrzygnięcia przywołał art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 994 z późn. zm.), a w uzasadnieniu przedstawił stan faktyczny sprawy.
Stwierdził, że na sesji [...] r. Rada Miejska w Z. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przyjęcia planu pracy Komisji Rady Miejskiej w Z. na rok 2019, którą doręczono organowi nadzoru w tym samym dniu.
W ocenie organu nadzoru uchwała ta jest w części niezgodna z prawem. W załączniku Nr 5 do uchwały Rada ustaliła Plan pracy Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Z. na rok 2019. Unormowaniami pozycji 9 i 10 Załącznika Nr 5 do przedmiotowej uchwały Rada Miejska w Z. przewidziała w planie kontroli Komisji Rewizyjnej kontrolę i sprawdzenie przetargów, ofert na zakup paliw do pojazdów spółek miejskich, zakładu budżetowego, instytucji kultury, jednostek budżetowych (...). Z kolei unormowaniami pozycji 12 i 13 załącznika Nr 5 do przedmiotowej uchwały Rada Miejska w Z. przewidziała w planie kontroli Komisji Rewizyjnej doraźną kontrolę przetargu lub zadania inwestycyjnego realizowanego przez Urząd Miejski w Z., spółki miejskie, jednostki budżetowe (...).
Z informacji posiadanych przez organ nadzoru (Centralna Informacja Krajowego Rejestru Sądowego) wynika, że Gmina Z. jest udziałowcem (100% kapitału gminnego) lub współudziałowcem w 5 spółkach z ograniczoną odpowiedzialnością.
W ocenie organu nadzoru Rada Miejska, przewidując kontrolowanie przez Komisję Rewizyjną spółek miejskich, a więc podmiotów, nie będących żadnym z wymienionych w art. 18a ust. 1 ustawy, naruszyła w sposób istotny prawo.
Istotę komisji rewizyjnej, zasady jej powoływania, funkcjonowania oraz kompetencje określa przede wszystkim art. 18a ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z jego treścią rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy, w tym celu powołuje komisję rewizyjną. Komisja rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu gminy i występuje z wnioskiem do rady gminy w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium wójtowi (ust. 3) oraz wykonuje inne zadania zlecone przez radę w zakresie kontroli (ust. 4).
Z powyższego wynika, że komisja rewizyjna może dokonywać czynności kontrolnych wyłącznie w zakresie określonym przez ustawę i w trybie ustalonym przez radę (Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, pod. red. Bogdana Dolnickiego, Warszawa 2010r.). Zakres jej uprawnień nie może z kolei wykraczać poza kompetencje rady gminy, nawet gdyby rada upoważniła ją do działania w tym zakresie. Jak wynika bowiem z przepisu art. 18a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, kompetencje komisji rewizyjnej są pochodną kompetencji rady gminy.