Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków (spr.), Sędziowie NSA Henryk Wach, Asesor WSA Małgorzata Walentek, Protokolant Joanna Spadek, po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi Rady Miasta J. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę
Przedmiotem skargi jest zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego Gminy J. T.S.
Wskazane zarządzenie zastępcze zostało wydane na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity w Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
W uzasadnieniu swego zarządzenia organ nadzoru stwierdził, że radny T.S. naruszył ustawowy zakaz łączenia mandatu radnego z zarządzaniem działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego przewidzianym w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, albowiem jako członek Zarządu "A" S.A. z siedzibą w J. zarządzał działalnością gospodarczą tej Spółki. W dniu [...]r. Spółka zawarła z Gminą J. umowę dzierżawy lokalu użytkowego położonego w J. przy ulicy [...], w którym urządzono biuro Spółki.
Zdaniem Wojewody [...] pojęcie zarządzania działalnością gospodarczą należy rozumieć szeroko, jako każdą formę administrowania, organizowania czy kierowania działalnością gospodarczą, toteż w jego ocenie T.S., jako członka Zarządu spółki kapitałowej należy traktować jako osobę zarządzającą całokształtem działalności Spółki, w tym także w zakresie prowadzonej przez nią działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego. Tym samym za wykorzystanie mienia gminy należy uznać prowadzenie działalności gospodarczej w lokalu (nieruchomości) będącej własnością gminy.
W końcowej części zarządzenia Wojewoda podniósł, że skoro Rada Miasta J. nie podjęła stosownej uchwały o pozbawieniu radnego mandatu, do czego została wezwana pismem z [...]r. nr [...], koniecznym stało się wydanie zarządzenia zastępczego w tym przedmiocie. Podkreślono, że Rada Miasta [...]r. podjęła uchwałę nr [...] o odmowie wygaśnięcia mandatu radnego T.S., która została doręczona Wojewodzie [...]r. Jako uzasadnienie prawne powyższego twierdzenia Wojewoda przywołał treść art.190 ust.1 pkt 2a, art. 190 ust 5 oraz art.190 ust. 6 ustawy z 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr159, poz.154).
Powyższe zarządzenie zastępcze [...]r. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach pełnomocnik Gminy J. podnosząc, że Rada Miasta nie podziela stanowiska Wojewody, który wydał zarządzenie zastępcze dotknięte nieważnością bowiem nie mógł wydać zarządzenia zastępczego w trybie art. 98a ustawy samorządowej, które jest władny podjąć tylko w przypadku, gdy rada nie podejmuje uchwały w zakresie dotyczącym wygaśnięcia mandatu radnego. Właściwym trybem do zakwestionowania podjętej przez Radę uchwały, było zakwestionowanie jej ważności w trybie art. 91 ustawy samorządowej. Nadto podjęte zarządzenie było sprzeczne z art. 24f ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, którego zapisu nie należy utożsamiać z pełnieniem funkcji we organach spółki prawa handlowego. Wniesienie skargi poprzedziło podjęcie przez Radę Miasta J. uchwały Nr [...] z [...]r. w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe zarządzenie zastępcze Wojewody o wygaśnięciu mandatu radnego T.S.