Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Anna Apollo ( spr.) Sędziowie : NSA Krzysztof Wujek WSA Małgorzata Walentek Protokolant : sekretarz sąd. Beata Jacek po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2006r. przy udziale - sprawy ze skargi Gminy B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy B. zmieniającej uchwałę Rady Gminy B. z .r. nr [...] dotyczącą przyjęcia zasad współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi oddala skargę.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] r. w sprawie zmiany uchwały nr [...] z dnia [...] r. dotyczącej przyjęcia zasad współpracy Gminy B. z organizacjami pozarządowymi, wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Tekst jednolity Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm. ) i art. 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie ( Dz. U. nr 96, poz. 873 ze zm.) Rada Gminy B. postanowiła dokonać zmiany swojej własnej uchwały nr [...] r poprzez zmianę programu współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi na 2006r. w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy. Jednocześnie przyjęto, iż uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.
Przedmiotową uchwałę doręczono Wojewodzie [...][...] r. Zaś [...] r. organ nadzoru wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...]. Następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z [...]r. nr [...] wydanym w oparciu o art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdził nieważności uchwały nr [...]r. Rady Gminy B. z dna [...] r. w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Gminy B. z dnia [...] r. dotyczącej przyjęcia zasad współpracy Gminy B. z organizacjami pozarządowymi, jako niezgodnej z art. 5 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz z art. 7 Konstytucji RP.
Uzasadniając swoje stanowisko organ nadzoru stwierdził, powołując się na zapis § 1 zakwestionowanej uchwały, iż Rada Gminy B. dokonała zmiany uchwały nr [...] z [...] r. poprzez "zmianę programu współpracy Gminy B. z organizacjami pozarządowymi na rok 2006 w brzmieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały". Tymczasem z ustawowej delegacji zawartej w art. 5 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie wynika, iż rada gminy jest upoważniona do uchwalania rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi organizacjami wymienionymi w tym przepisie. Zatem uchwała określająca program może obowiązywać tylko przez oznaczony w ustawie okres roku. Przedłużanie mocy obowiązującej uchwały na kolejny rok było pozbawione podstawy prawnej. Zatem zakwestionowana uchwała została wydana z naruszeniem art. 7 Konstytucji RP.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gmina B. wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] z [...] r. nie zgadzając się z przedstawioną przez organ nadzoru w rozstrzygnięciu nadzorczym argumentacją. W ocenie skarżącego nie było żadnych przeszkód do tego, aby program zawrzeć w załączniku do uchwały, a nie w treści samej uchwały. Nadto organ nadzoru naruszył kryterium legalności, będące jedyną formą sprawowania nadzoru przewidzianą w art. 171 ust. 1 Konstytucji. Tymczasem skutkiem wydania rozstrzygnięcia nadzorczego jest pozbawienie Gminy B. programu na rok 2006. i jednocześnie ograniczenie samodzielności gminy.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym. Podkreślił, iż organy władzy publicznej mogą działać tylko tam i tylko o tyle, o ile prawo wyraźnie im na to zezwala.