Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędziowie Sędzia WSA Gabriela Jyż, Sędzia NSA Ewa Karpińska (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Anna Charchuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2009 r. przy udziale - sprawy ze skargi M.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany wpisu do ewidencji działalności gospodarczej oddala skargę.
Na wniosek M.P. w dniu [...] Wójt Gminy P. wydał zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej pod numerem [...]. W treści zaświadczenia zawarł m.in. informacje, że:
- data rozpoczęcia działalności [...] (pkt 5),
- zaświadczenie obowiązuje od dnia [...], po zmianie zgłoszonej w dniu [...],
- zmiana dotyczy punktów: 4, które miały brzmienie jak w zaświadczeniu nr [...] z dnia [...].
W piśmie z dnia [...] M.P. zakwestionował treść tego zaświadczenia i zażądał wpisu potwierdzającego, że działalność gospodarczą prowadzi od dnia [...], a aktualizacja zaświadczenia o oznaczeniu według PKD obowiązuje od dnia [...] tj. wniesienia pierwotnego wniosku w tym zakresie.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Wójt Gminy P. odmówił stronie dokonania wnioskowanej zmiany w ewidencji działalności gospodarczej. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż M.P. usunął braki formalne w związku z czym w dniu [...] zostało wydane zaświadczenie obowiązujące od [...], po zmianie uzupełnioną dnia [...] - zgodnie z wnioskiem strony. Jako podstawę prawną decyzji wskazał art. 104 KPA, art. 7d ustawy dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.).
W odwołaniu od tej decyzji M.P. wniósł o uchylenie decyzji i wpisanie, że zaświadczenie obowiązuje od dnia [...].
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchyliło decyzję organu I instancji i umorzyło postępowanie w sprawie. Powołało się na art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. nr 79, poz. 856 ze zm.). W uzasadnieniu wskazało, iż zaświadczenie nie jest decyzją administracyjną i jeżeli zawiera wady merytoryczne lub formalne, to przedsiębiorcy przysługuje prawo wniesienia wniosku o sprostowanie. Kwestionowanie treści wydanego zaświadczenia może nastąpić tylko w sposób pośredni np. poprzez wniosek o wydanie zaświadczenia o określonej treści i w razie wydania postanowienia o odmowie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach M.P. zarzucił naruszenie przepisów ustawy z dnia 19.11.1999 r. Prawo działalności gospodarczej w związku z art. 8 ustawy z dnia 14.11.2003 r. o zmianie ustawy - Prawo działalności gospodarczej i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w części umarzającej postępowanie w przedmiocie uzupełnienia wpisu w ewidencji działalności gospodarczej, orzeczenie o powinności Wójta Gminy P. z powodu nie uwzględnienia żądania strony, stwierdzenia, że decyzje organów obu instancji zostały wydane bez merytorycznego rozstrzygnięcia.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o odrzucenie skargi z uwagi na naruszenie terminu do wniesienia skargi.
Postanowieniem z dnia 30 grudnia 2008 r. Sąd odrzucił skargę. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 30 czerwca 2009 r. sygn. akt II GSK 512/09 uchylił zaskarżone postanowienie, zalecając ponowne rozważenie kwestii związanych z terminowością wniesienia skargi.