Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki WSA Ewa Michna (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi M. N. - D. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 22 listopada 2017 r. nr LXXXIX/2177/17 w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania, ustalenia opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, wprowadzenia opłaty abonamentowej dla niektórych użytkowników dróg oraz sposobu pobierania tych opłat skargę oddala
Rada Miasta Krakowa podjęła 22 listopada 2017 r. uchwałę Nr LXXXIX/2177/17 w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, ustalenia opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, prowadzenia opłaty abonamentowej dla niektórych użytkowników dróg oraz sposobu pobierania tych opłat. Uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.) w związku z art. 13 ust. 1 pkt 1, art. 13b ust. 3 i 4 i 6 oraz art. 13f ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2016 r. z późn. zm.).
W pkt 3.2.2. Załącznika do uchwały wskazano m.in., że "Abonament postojowy wydawany jest: a) osobie fizycznej, zameldowanej na obszarze określonym w załączniku Nr 1 do niniejszej uchwały, posiadającej pojazd samochodowy na podstawie jednego z tytułów wymienionych w ppkt 3.2.1. - a w przypadku posiadania pojazdu samochodowego z tytułu własności lub współwłasności, okazującej dowód rejestracyjny pojazdu z widniejącym adresem zamieszkania właściciela/współwłaściciela zgodnie z adresem zameldowania - stanowiący dowód wniesienia opłaty za postój wyłącznie w podstrefie miejsca zameldowania, przy czym stawka opłaty za pojazd samochodowy wynosi 10 zł/miesiąc (...)".
W ppkt 3.2.1. wskazano, że "Podstawą do nabycia abonamentu postojowego jest spełnienie warunków przewidzianych dla określonego typu abonamentu oraz posiadanie pojazdu samochodowego z tytułu: a) własności; b) współwłasności; c) umowy leasingu; d) umowy przewłaszczenia na zabezpieczenie, w przypadku umowy kredytu na zakup samochodu".
Pismem z 7 listopada 2018 r. M. N. - D. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie powyższą uchwałę zarzucając jej rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 18 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 13b ust. 4 pkt 2 ustawy o drogach publicznych oraz art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, co stanowilo:
a. przekroczenie delegacji ustawowej przyznanej Radzie Miasta przez art 13b ust. 4 pkt 2 ustawy o drogach publicznych wskazującej, że opłaty abonamentowe są związane z użytkownikiem drogi, a nie wpisem w dowodzie rejestracyjnym pojazdu dotyczącym miejsca zamieszkania jego właściciela,
b. nieuzasadnione ograniczenie możliwości nabycia abonamentu przez mieszkańca strefy płatnego parkowania, który pomimo zameldowania na jej terenie, a nawet posiadania prawa własności do nieruchomości, w której mieszka, nie może uzyskać abonamentu, jeżeli będący jego własnością pojazd mechaniczny zarejestrowany został poza granicami RP lub w innym mieście,
c. rażące naruszenie konstytucyjnej zasady równości wobec prawa w wyniku potraktowania osób zamieszkałych i zameldowanych w strefie płatnego parkowania w odmienny sposób, jeżeli tylko posiadany przez nie pojazd mechaniczny nie został zarejestrowany na terenie RP, lecz na terenie innego państwa członkowskiego UE, co skutkuje wskazaniem w jego dowodzie rejestracyjnym innego niż faktyczne miejsca zamieszkania właściciela.