Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie WSA Tadeusz Wołek WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2011 r. sprawy ze skargi A. Ł. na § 49 ust. 1 pkt 1, § 50 pkt 1 uchwały Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy I. oddala skargę na § 49 ust. 1 pkt 1 uchwały Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy, II. odrzuca skargę na § 50 pkt 1 uchwały Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy, III. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata G. T. - Kancelaria Adwokacka K ul. [...] tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) podwyższoną o podatek od towarów i usług przewidziany dla tego rodzaju czynności.
W Rada Miasta podjęła uchwałę Nr [...] z dnia 24 października 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu mieszkaniowego Gminy. Uchwała została podjęta na podstawie art.21 ust.1 pkt 2 i ust.3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U z 2005r. nr 31, poz.266 z późn.zm.), oraz art.18 ust.2 pkt 15 i art.40 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2001r. nr 142, poz.1591 z późn.zm).
Przepis § 49 uchwały zatytułowany jest "wyłączenia podmiotowe" Ust.1 ma następująca treść, Za osoby o niezaspokojonych potrzebach mieszkaniowych nie są uznawane: pkt 1) osoby posiadające jakikolwiek tytuł prawny do lokalu mieszkalnego lub innej nieruchomości, stanowiący podstawę do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie.
W kolejnych punktach od 2 do 6 wymienione są inne osoby.
Przepis § 50 uchwały zatytułowany " przepisy uzupełniające" stanowi, Prezydent Miasta określi w drodze zarządzenia:
1) szczegółowe zasady rozpatrywania, kwalifikacji weryfikacji wniosków o pomoc mieszkaniową,
2) wysokość dochodu uprawniającego do zawarcia umowy najmu lokalu położonego w budynku pozyskanym przez Gminę po 1990r.
3) szczegółowe zasady postępowania po wygaśnięciu umowy najmu na czas oznaczony,
4) szczegółowe zasady przywracania tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego
5) zasady wyznaczania terminów obowiązywania umów najmu zawartych na czas oznaczony,
6) przypadki ponownego zawarcia umowy najmu innego lokalu niż lokal stanowiący przedmiot dotychczasowej umowy,
7) zakres wykwaterowań w ramach inwestycji Gminy,
8) regulamin przetargu na najem lokali o powierzchni użytkowej przekraczającej 80m2,
9) regulamin konkursu ofert praz powołanie komisji do wyboru ofert na najem lokali mieszkalnych w nowo wybudowanych lub zmodernizowanych domach pozyskanych przez Gminę, o którym mowa w § 45 ust.4 niniejszej uchwały,
10) szczegółowe zasady weryfikacji wniosków osób powołujących się na szczególne zasługi dla kultury, sztuki oraz nauki, rozpatrywanych w trybie określonym w p 14 ust.3 niniejszej uchwały. ( pkt 10 został dodany § 1 pkt 47 uchwały Rady Miasta z dnia 7 stycznia 2009r. Nr [...] w sprawie zmiany uchwały Nr [...] z dnia 24 października 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu mieszkaniowego Gminy).
A. Ł. wniosła skargę na uchwałę Nr [...] Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu mieszkaniowego Gminy. Wnosząc o stwierdzenie nieważności, ewentualnie niezgodności z prawem § 49 ust.1 pkt 1, oraz § 50 uchwały w brzmieniu obowiązującym na datę wniesienia skargi jako wykraczających poza zakres art.30 ust.2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, oraz art.21 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego, a także sprzecznych z art.4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r., oraz art.32 ust.1 i art.94 Konstytucji RP.