Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie WSA Tadeusz Wołek WSA Maria Zawadzka Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi M. J. B. na decyzję Wojewody z dnia 18 lipca 2014r. nr [ ] w przedmiocie odmowy uzupełnienia treści aktu zgonu I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej kwotę 357 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewoda decyzją z dnia 18 lipca 2014 r. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego z dnia [...] 2014 r. Nr [...] o odmowie sporządzenia wnioskowanego przez M. B. uzupełnienia treści aktu zgonu Nr [...] sporządzonego na nazwisko J. B. poprzez wpisanie daty, godziny i miejsca zgonu.
W podstawie prawnej decyzji powołano przepis art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz.U. z 2011 r., Nr 212, poz. 1264 ze zm.).
W uzasadnieniu decyzji wskazane zostały następujące okoliczności stanu faktycznego i prawnego:
W dniu 10 stycznia 2014 r. M. B. wniosła do Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego o uzupełnienie treści aktu zgonu Nr [...] wystawionego na J. B. poprzez wpisanie daty, godziny i miejsca zgonu. W treści aktu zgonu znajdowała się jedynie informacja o dacie znalezienia zwłok (1 sierpnia 2013 r.) i miejscu znalezienia zwłok (Z).
Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego decyzją z dnia [...] 2014 r. Nr [...] odmówił uzupełnienia treści aktu zgonu J. B. zgodnie z wnioskiem.
Organ stwierdził, że akt stanu cywilnego niezawierający wszystkich danych, które powinny być w nim zamieszczone, podlega uzupełnieniu, jednak uzupełnienie aktu zgonu na podstawie przepisu art. 36 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, zależy od uprzedniego ustalenia żądanych danych. Natomiast ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że lekarz specjalista medycyny sądowej w wyniku przeprowadzonej sekcji zwłok nie ustalił daty i miejsca zgonu zmarłego J. B. Danych tych również nie ustaliła Prokuratura Rejonowa. Organ skierował w tym względzie do wymienionych organów stosowne zapytania ( pisma z 17 stycznia i 29 stycznia 2014 r.). Również karta zgonu i zezwolenie na pochowanie zwłok wskazują jedynie na datę znalezienia zwłok i miejsce znalezienia zwłok.
Organ podkreślił, że jest jedynie rejestratorem zdarzeń mających wpływ na stan cywilny, a oznaczenie daty śmierci nie może nastąpić w procedurze administracyjnej. Uprawnienia kierownika urzędu stanu cywilnego nie obejmują ustalenia czasu zdarzeń mających wpływ na rejestrację stanu cywilnego.
Odwołując się od ww. decyzji M. B. podniosła, że podstawą do uzupełnienia przedmiotowego aktu zgonu winien być powołany przez organ przepis art. 36 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego. Organ winien na jego podstawie przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, co do daty, godziny oraz miejsca zgonu osoby wymienionej w akcie i dokonać na tej podstawie wiążących ustaleń.
Wojewoda w decyzji odwoławczej uściślił, że istotą sporu nie jest okoliczność czy kierownik urzędu stanu cywilnego posiada ustawową legitymację do uzupełnienia treści aktu zgonu zmarłego J. B., ale ustalenie czy zgromadzony w sprawie materiał dowodowy pozwala na uzupełnienie tego aktu agonu w zakresie daty, godziny i miejsca zdarzenia - w trybie administracyjnym - w szczególności czy pozwala na przyjęcie, że do "samobójczego zgonu J. B. doszło w dniu jego zaginięcia to jest 3 lipca 2013 r."
Organ zaznaczył przy tym, że wbrew zarzutom odwołania w sprawie dochowany został obowiązek przeprowadzenia postepowania wyjaśniającego na podstawie przepisu art. 22 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego stanowiącego, że "kierownik urzędu stanu cywilnego jest obowiązany żądać dowodów potwierdzających prawdziwość danych zgłoszonych do wpisu do ksiąg stanu cywilnego. W razie uznania tych dowodów za niewystarczające - w celu ustalenia stanu faktycznego - przeprowadza się postępowanie wyjaśniające". Z poczynionych ustaleń wynika wyłącznie, że zmarły J. B. zaginął w dniu 3 lipca 2013 r. a jego zwłoki zostały ujawnione dopiero w dniu 1 sierpnia 2013 r. Prokuratura Rejonowa nie ustaliła daty, godziny i miejsca zgonu, podobnie lekarz specjalista medycyny sądowej. Organ wyraził przy tym pogląd, że dokumentacja medyczna uniemożliwia jednoznaczne ustalenie przyczyny zgonu J. B. Ponadto czasokres od zaginięcia J. B. do ujawnienia jego zwłok (1 miesiąc) uniemożliwia dokonanie wiążących ustaleń.